Справа № 2а-1525/09
12 червня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі:
головуючого судді - Зайченко О.В.,
при секретарі Шмельовій Н.О.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення невиплаченої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа на стороні відповідача ГУ УДК у Донецькій області,
23 квітня 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати дії Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради по виплаті їй щомісячної допомоги на неповнолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьох років протиправними та стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 -2008 р.р. у розмірі 8117 гривень.
Позовні вимоги позивачка обгрунтувала тим, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 і отримує в Калінінському УПСЗН допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Вважає, що відповідачем були порушені її права при нарахуванні вказаної допомоги і визначенні її розміру, оскільки ним не було враховано, вимоги ст. 46 Конституції України та Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", яким було встановлено прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років.
У судовому засіданні позивачка позов підтримала.
Представника відповідача по час та місце розгляду справи повідомлено, до судового засідання останній не з, явився.
Представник третьої особи ГУ УДК у Донецькій області у судове засідання не з'явився, в наданому до суду клопотанні просив справу розглянути у його відсутність.
Суд, заслухав пояснення позивача, дослідив письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
Відповідно свідоцтву про народження, позивачка є матір, ю неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.
25 вересня 2007 року позивачка звернулася до Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що також не оспорювалось в судовому засіданні та підтверджується довідкою, наявною в матеріалах справи, відповідно до якої позивачка знаходиться у частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення останньою 3 років.
З 25 вересня 2007 року по грудень 2007 року включно позивачці було нараховано та сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в сумі: у вересні - 26,89 гривень, у жовтні -136,13 гривень, у листопаді - 140,05 гривень, у грудні - 144,10 гривень.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з абзацом 3 частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року визнано таким, що не відповідає Конституції України та втратив чинність з 19.12.2006 року. Таким чином, суд дійшов висновку, що УПСЗН з моменту звернення позивачки з заявою про призначення вказаних виплат їй повинна була бути нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей у віці до 6 років.
Вказана сума повинна бути нарахована у розмірі 470 гривень, де 470 гривень розмір прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років з 01.10.2007 року по 31.12.20076 року, встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року. Таким чином, недоплата за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року склала 1041 гривень 16 копійок.
Вирішуючи вимоги позивача щодо стягнення недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень - грудень 2008 року та зобов'язання відповідача здійснювати подальші грошові виплати до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини у віці до шести років, який буде встановлений Законами України про державний бюджет України, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини у період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 року регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 року № 107-VI).
Частина перша ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VI) передбачає, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ встановлює, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Норма частини першої ст. 15, пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ, а також пункт 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яким були внесені до ст. 15 і пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ не визнавались такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), і наданий час є чинними. Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 (із змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 та від 20.08.2008 № 724), передбачає, що "Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
З 01.01.2008 року, у зв'язку з підвищенням з 01.01.2008 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, проведено перерахунок позивачу призначеного розміру та виплачено допомогу у новому розмірі щомісячно по 144,10 гривень, відповідно до наданих нею документів, тобто дії відповідача щодо призначення та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2008 рік відповідають вимогам закона, не порушують її прав.
Таким чином, суд дійшов висновку що в іншій частині позовні вимоги слід залишити без задоволення. Керуючись ст. ст. 158-161 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення невиплаченої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 здійснити донарахування розміру грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1041 гривень 16 копійок та розходи по сплаті судового збору у розмірі 10 гривень 41 копійки.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складності постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.