24 червня 2022 року Справа № 160/8040/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., перевіривши у м. Дніпрі матеріали позовної заяви Головного управління Національної поліції в Харківської області (61052, Харківська область, м. Харків, вул. Ярославська, буд. 1/29 код ЄДРОУ: 40108599) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, -
08 червня 2022 року, через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління національної поліції в Харківської області до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківської області (40108599) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 4933,14 грн.
Позовна заява обґрунтована наявністю заборгованості відповідача перед позивачем за предмети однострою особистого користування.
Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи -160/8040/22 та у зв'язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. по справі №160/8040/22 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: документу про сплату судового збору за подання позовної заяви з вимогами майнового характеру у відповідності до Закону України "Про судовий збір" у розмірі 2481,00 грн; уточнену позовну заяву, оформлену у відповідності до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з зазначенням відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору (надати докази) та інформації щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів; доказів чинного зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідача за зазначеною в позові адресою.
20.06.2022 року на електронну пошту Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшов лист на виконання ухвали суду від 13.06.2022, в якому зазначено, що заходи досудового врегулювання спору не проводилися, зазначено, що оригінали додатків доданих до позовної заяви знаходяться у позивача. До вказаного листа позивача додано платіжне доручення про сплату судового збору; докази надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів; на підтвердження зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідача за зазначеною в позові адресою позивачем надано копію 11 сторінки паспорту відповідача та копію анкети ОСОБА_1 .
Крім іншого, до позовної заяви позивачем було додано заяву про поновлення строку на звернення до суду, в якій зазначено, що 24.02.2022 на території України на підставі Указу президента України №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської Федерації проти України був введений воєнний стан. 02.03.2022 внаслідок ракетного обстрілу та пожежі, яка виникла від нього, була зруйнована адміністративна будівля Головного управління Національної поліції в Харківській області, в тому числі і службові кабінети, знищені службова техніка і службова документація. Всі ці підстави в сукупності потягли за собою виведення у простій значної кількості державних службовців, працівників Головного управління Національної поліції в Харківській області, фахівців фінансового відділу, підрозділів забезпечення та відділу правового забезпечення. Позивачем зазначено, що фактично у м. Харкові залишилося 3 представника - поліцейських вiддiлу правового забезпечення, які довгий час залишалися без робочих місць та без оргтехніки, використовуючи один ноутбук без постійного підключення до мережі інтернет. Крім іншого, з 24.02.2022 по квітень 2022 року на території м. Харова припинили роботу відділення «Укрпошти», що додатково впливало на неможливість відправки процесуальних документів. 3 10.05.2022 в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області були організовані тимчасові робочі місця з доступом до кабінету «Електронний суд». Одразу були зроблені відповідні запити на збір доказів, включаючи витяги з наказів про звільнення та довідок підрозділу забезпечення для належного оформлення позовної заяви для звернення до суду. Враховуючи все зазначене, просить поновити для Головного управління Національної поліції в Харківській області строк на звернення до суду із позовною заявою та відкрити провадження по справі.
Вирішуючи питання щодо поновлення строку звернення до суду суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.
Відповідно до частини 5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантується право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов'язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред'являється особі.
Європейський суд з прав людини акцентує увагу на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт перший статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим, суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Жоффр де ля Прадель проти Франції" від 16.12.92 року).
Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані. У той же час такі норми та їх застосування не повинні перешкоджати учасникам провадження використовувати доступні засоби захисту (рішення у справі "Мельник проти України" від 28.03.2006 року).
При цьому, як слідує з рішення Європейського суду з прав людини у справі Іліан проти Туреччини, правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Крім іншого, як встановлено в судом, 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Враховуючи те, що на всій території України введено воєнний стан, з огляду на викладені приписи Кодексу адміністративного судочинства України та Конвенції, проаналізувавши у сукупності наведені у клопотанні доводи, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за можливе визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити Головноу управлінню Національної поліції в Харківської області пропущений з поважних причин строк звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.
Згідно ч. 3 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає недоліки усуненими та приймає позовну заяву до розгляду.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, згідно частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.
Керуючись ст. ст. 80, 171, 248, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та поновити Головному управлінню Національної поліції в Харківської області пропущений строк звернення до суду по справі №160/8040/22.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі №160/8040/22 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування.
Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Призначити справу до розгляду з 24 липня 2022 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Боженко Н.В.
Запропонувати відповідачу надати докази сплати заборгованості.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів по суті позову, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.
Згідно ч. 3 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням відзиву до суду.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи та надати до суду докази такого направлення (надання).
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзиви для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи та надати до суду докази такого направлення (надання).
Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення та письмові пояснення повинні відповідати вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, а відповідачу також направити копію позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.
Суддя Н.В. Боженко