Справа № 560/5465/22
іменем України
22 червня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року № 968240111797 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди з 27.10.2005 року по 23.08.2021 року на посаді головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 31.01.2022 року згідно поданих довідок про заробітну плату та виплатити її із врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що 31 січня 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", однак у вказаному рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року їй було відмовлено через відсутність відповідного стажу державної служби. Вважає, що періоди роботи з 27 жовтня 2005 року по 23 серпня 2021 року на посаді головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради підлягають зарахуванню до стажу державної служби.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року № 96824011179 відмовлено ОСОБА_1 у переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначає, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Позивачці не зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 27 жовтня 2005 року по 23 серпня 2021 року на посаді головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради. Звертає увагу, що дія Закону України "Про державну службу" не поширюється, зокрема, на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у спірний період позивачці було призначено ранги посадової особи місцевого самоврядування, проте ранги державного службовця не присвоювалися.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_1 з 02 грудня 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Відповідно до паспорта громадянина України позивачки дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
31 січня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року № 968240111797 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав; зазначено, що позивачка згідно з наданими документами працювала у виконавчому комітеті Нетішинської міської ради з 27.10.2005 року по 29.12.2012 року на посаді головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету міської ради, за цей період їй призначено ранги посадової особи місцевого самоврядування: з 27.10.2005 року - 13 ранг, з 17.03.2010 року - 12 ранг, з 20.03.2012 року - 11 ранг, ранги державного службовця не призначалися, стаж державного службовця відсутній.
Листом від 04.05.2022 року № 2200-0304-8/28855 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про прийняте рішення, а також зазначило, що період роботи в органах місцевого самоврядування з 27.10.2002 року по 23.08.2021 року на посаді головного спеціаліста не зараховується до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу", відповідно і не зараховується при обчисленні пенсії державного службовця заробітна плата за роботу в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачка:
- з 01.07.1974 року по 31.07.1974 року - займала посаду лаборанта Межиріцької школи Острозького району Рівненської області;
- з 01.08.1974 року по 01.12.1975 року - робота у цеху по розливу пива пляшкового робітницею по 2-му розряду;
- з 10.12.1975 року по 15.08.1980 року - навчання у Рівненському державному інституті;
- з 18.03.1986 року по 16.09.1986 року - займала посаду виховательки дитячого садка № 6
- з 15.08.1980 року - 24.02.1986 року - працювала вчителем математики Красносільської середньої школи;
- 17.09.1986 року - прийнято на посаду виховательки групи продовженого дня Нетішинської СШ № 2;
- 01.09.1987 року - переведено на посаду вчителя математики;
- 15.08.1988 року - переведено на посаду вчителя математики в Нетішинську СШ № 3;
- 31.08.1995 року - звільнено з роботи у порядку переводу в ЗОШ № 4 міста Нетішин;
- 01.09.1995 року - прийнято на роботу вчителем математики в порядку переводу СООШ № 3 міста Нетішина;
- 26.10.2005 року - звільнено за переведенням у виконавчий комітет Нетішинської міської ради;
- 27.10.2005 року - призначено на посаду головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету міської ради за переведенням з ЮШ І-ІІІ ступенів в № 4 як переможця конкурсу;
- 27.10.2005 року - прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування;
- 27.10.2005 року - присвоєно 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- 17.03.2010 року - призначено на посаду головного спеціаліста з питань школи відділу освіти за переведенням у зв'язку з реорганізацією управління освіти;
- 17.03.2010 - присвоєно 12-й ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- 20.03.2012 року - присвоєно 11-й ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- 29.12.2012 року - звільнено з посади за переведенням у відділ освіти виконавчого комітету міської ради;
- 02.01.2013 року - призначено на посаду головного спеціаліста з питань школи відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради за переведенням;
- 23.08.2021 року - звільнено за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком.
Позивачка, вважаючи порушеним її право на пенсійне забезпечення, звернулася до суду з цим позовом.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до частини другої Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Отже, обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 01.12.2020 року у справі № 466/6057/17.
Тобто, для реалізації права на пенсію державного службовця за віком необхідним є дотримання таких умов: 1) вік (для жінок 60 років); 2) загальний страховий стаж не менше 35 років; 3) стаж державної служби (10 років для осіб, що станом на 01 травня 2016 року займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі).
Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з 27.10.2005 року по 23.08.2021 року позивачка займала посаду головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
Під час прийняття спірного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зарахувало вказаний період до стажу, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки період роботи в органах місцевого самоврядування з 27.10.2005 року по 23.08.2021 року на посаді головного спеціаліста не зараховується до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".
Статтею 46 Закону № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 4 частини другої зазначено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
У свою чергу, відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII.
Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 283) (діяв до набрання чинності Законом № 889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи на яких зараховується до стажу державної служби.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), поміж іншого, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що до сьомої категорії відносяться посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.
Отже, до стажу державної служби зараховується робота на посадах спеціалістів виконавчих органів міських рад.
Оскільки позивачка у період з 27.10.2005 року по 23.08.2021 року займала посаду головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, суд задовольняє позовні вимоги у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби вказані періоди роботи.
Як свідчать матеріали справи, позивачка на час звернення до пенсійного органу досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має загальний страховий стаж більше 35 років, станом на 01 травня 2016 року займала посаду державної служби та має стаж державної служби понад 10 років.
Відтак, вона має право на пенсію за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу".
При цьому, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, що дія Закону України "Про державну службу" не поширюється на посадових осіб органу місцевого самоврядування, оскільки зарахування державної служби до стажу роботи (відповідне питання в контексті спірних правовідносин врегульоване положеннями, зокрема, пунктів 10 та 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII) не є тотожним поняттю та статусу державного службовця, а згідно з положеннями статті 3 Закону № 889 такий регулює саме відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.
Вказане узгоджується з правовою позицію Верховного Суду, висловленою у постанові від 10 лютого 2021 року у справі № 825/1453/18.
З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року № 968240111797 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» є протиправним, а тому його слід скасувати.
Оскільки позивачка із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII звернулася до пенсійного органу 31 січня 2022 року, відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV, призначення пенсії повинно проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 31 січня 2022 року.
Велика Палата Верховного Суду від 13.02.2019 року у зразковій справі № 822/524/18 зазначила, що належним способом захисту прав позивача в таких типових справах є зобов'язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.
З огляду на зазначене, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату позивачці з 31 січня 2022 року пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 4 від 31 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та № 5 від 31 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).
Суд звертає увагу на відсутність підстав для призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця на підставі довідки № 6 від 31 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки позивачка має менше як 20 років відповідного стажу.
За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачкою судовий збір, слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Оскільки рішення від 03 лютого 2022 року № 968240111797 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тому на користь позивачки слід стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03 лютого 2022 року № 968240111797 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди з 27.10.2005 року по 23.08.2021 року на посаді головного спеціаліста з питань школи управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 31 січня 2022 року пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 4 від 31 січня 2022 року та № 5 від 31 січня 2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 червня 2022 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап