Справа: № 2а-266/2010р.
Іменем України
18 травня 2010 р. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Зємцова В.В.
при секретарі - Кобеляцькій Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання неправомірними дій, стягнення грошових коштів, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду, з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука в якому зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку ОСОБА_2, що засвідчено актовим записом Автозаводського відділу реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції від 07.02.2007 року.
Посилаючись на обставини викладені в позовні заяві просила суд визнати неправомірними дії Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області щодо відмови здійснення перерахунку та виплати доплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області доплатити недоотриману внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України допомогу при народженні дитини в розмірі -1308 грн. 40 коп.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області доплатити недоотриману внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України допомогу та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24 травня 2007 року по вересень 2009 року в розмірі -12 736 грн. 45 коп.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, гарантованого Конституцією України, з часу призначення по 31 січня 2010 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області проводити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто по 31 січня 2010 року, у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, гарантованого Конституцією.
Позивачка та її представник в судовому засідання позов підтримали, просили його задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука проти позову заперечував, подав заперечення на позовну заяву. Просив застосувати наслідки пропущення строку звернення до суду.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності. вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила доньку - ОСОБА_2, що засвідчено актовим записом Автозаводського відділу реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції І-КЕ від 07.02.2007 року.
Відповідно до довідки № 477 від 10.08.2009 року УПСЗН ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та їй відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 01.01.2007 р. по 31.08.2008р. призначено допомогу при народженні дитини, з 24.05.2007 р. по 31.01.2010 р. - допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно розпорядження від 23.05.2007 року ОСОБА_1 була призначена допомога з 24.05.2007 року по 30.09.2007 року в сумі 129,03 грн. а з 01.10.2007 року по 31.01.2010 року в сумі 120,64 грн.
Згідно цього розпорядження позивач застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Термін відпустки по догляду за дитиною встановлений з 24.05.2007 року по 31.01.2010 року
Згідно статті 1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно ст.. 15 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «про Державну допомогу сім'ям з дітьми», надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку за одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Відповідно внесених змін до п. 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що передбачена ст. 15 цього Закону», надається у розмірі, який дорівнює різниці між 50%, а з 01.01.09 року 75 % встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Зупинення дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007).
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а саме встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку за одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., вказане положення Закону діяло у часі, неконституційним не визнавалось.
Питання виплат допомоги вирішувалося також Постановами КМУ від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 22 лютого 2008 р. № 57 «Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми».
Згідно Розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Розділ II цього Закону набирає чинності з 1 січня 2008 року та діє по 31 грудня 2008 року.
Таким чином з 01.01.2009 року ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відновляє свою дію в редакції «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.»
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України щорічно в Законах України про Державний бюджет передбачає кошти, необхідні для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, їх обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.
Суд зазначає, що при визначені таких обсягів повинні враховуватися вимоги статті 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Зважаючи на вищевикладене, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачу в 2008 року в розмірі 130,00 грн. щомісячно, відповідно до чинного законодавства.
Так, статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.
Позивачка звернулася до суду з позовом 29.09.2009 року, а тому, враховуючи річний строк на звернення до суду, права позивача підлягають захисту з 29.09.2009 року.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Між тим, доводи наведені позивачем не враховуються судом.
Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Визнати неправомірними дії Автозаводського Управління праці та соціального захисту населення м. Кременчука у відмові виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму в період з 01.01.09 року по 29.09.09 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення зробити перерахунок нарахованих ОСОБА_1 сум щомісячного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.01.09 року по 29.09.09 року до рівня прожиткового мінімуму на місяць.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення сплатити донараховану суму ОСОБА_1.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70, 99, 100, 158-165,167 КАС України, ст. 1,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.ст. 19,95 Конституції України, суд -
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Автозаводського Управління праці та соціального захисту населення м. Кременчука у відмові виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму в період з 01.01.09 року по 29.09.09 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення зробити перерахунок нарахованих ОСОБА_1 сум щомісячного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.01.09 року по 29.09.09 року до рівня прожиткового мінімуму на місяць.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення сплатити донараховану суму ОСОБА_1.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня проголошення через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя::