20 червня 2022 року
м. Київ
справа №804/958/16
адміністративне провадження № К/990/10160/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 15 лютого 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці (далі - УМВС України на Придніпровській залізниці), Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - ГУМВС України в Дніпропетровській області), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУ НП в Дніпропетровській області), МВС України, в якому, уточнивши позовні вимоги, просив:
- визнати протиправним та зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку його ліквідації - МВС України, скасувати наказ №80 о/с від 21 серпня 2015 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ України в запас за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) з 31 серпня 2015 року;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку його ліквідації - МВС України, прийняти наказ про поновлення його на посаді старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділу на станції Нижньодніпровськ-Вузол УМВС України на Придніпровській залізниці з 31 серпня 2015 року та унести відповідні записи у трудову книжку;
- зобов'язати ГУМВС України в Дніпропетровській області, а у разі його ліквідації - МВС України, видати наказ про прийняття ОСОБА_1 для подальшого проходження служби на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку Баглійського РВ Дніпродзержинського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області з 31 серпня 2015 року, згідно з раніше погодженим рапортом та унести відповідні записи у трудову книжку;
- визнати протиправним та зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку ліквідації Міністерство внутрішніх справ України, скасувати наказ від 04 вересня 2015 року № 83 о/с в частині звільнення позивача з ОВС України в запас за п. 64 "г" (через скорочення штатів) з 04 вересня 2015 року та внести відповідні записи у трудову книжку;
- зобов'язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області, а у випадку ліквідації Міністерство внутрішніх справ України, внести зміни в наказ про прийняття для подальшого проходження служби на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку Баглійського РВ Дніпродзержинського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області з 31.08.2015, вважаючи працюючим з 04 вересня 2015 року та внести відповідні записи у трудову книжку;
- зобов'язати ГУ НП в Дніпропетровській області розглянути кандидатуру позивача для зайняття посади з 07 листопада 2015 року у відповідності до п. 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у ГУ НП в Дніпропетровській області та видати відповідний наказ з цього приводу;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку ліквідації - МВС України, спростувати неправдиві відомості, внесені до подання про звільнення ОСОБА_1 з ОВС через скорочення штатів і службової характеристики, скласти і видати подання, службову характеристику з об'єктивним урахуванням особистого вкладу позивача у діяльність УМВС України на Придніпровській залізниці;
- стягнути з УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації з - МВС України, грошове забезпечення за період вимушеного прогулу з 05 вересня 2015 року по фактичну дату винесення відповідного судового рішення та винесення наказу ГУ НП в Дніпропетровській області про переведення на посаду у ГУ НП в Дніпропетровській області у розмірі повного середньомісячного грошового забезпечення, яке отримував у 2015 році із розрахунку його середньоденного грошового забезпечення, яке складало 131,74 грн, вказавши повну суму грошового забезпечення;
- стягнути з УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації з МВС України, грошову компенсацію за несвоєчасну видачу трудової книжки згідно зі статтею 235 КЗпП України у розмірі 5928,30 грн, 1000,00 грн у відшкодування моральної шкоди за несвоєчасну видачу трудової книжки та 60000000 грн у відшкодування моральної шкоди, завданої протиправним звільненням та грубим порушенням його конституційних прав, вимог законодавства про працю та позбавлення засобів для існування;
- стягнути з УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації з МВС України судові витрати, а саме:
1) за видачу витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 01.09.2015 у сумі 60,90 грн
2) почтові витрати від 01.10.2015 у сумі 9,10 грн
3) почтові витрати від 06.10.2015 року у сумі 12 грн
- вирішити питання про повернення з державного бюджету України на користь позивача грошових коштів за сплату судових зборів:
1) за оплату судового збору в ДОАС у сумі 487,20 грн;
2) за оплату судового збору в ДААС в сумі 536,80 грн;
3) за оплату судового збору в ВАСУ в сумі 584,64 грн;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації - МВС України, перерахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке отримав у серпні та вересні 2015 року, встановивши премію не менше 10% від посадового окладу та, як наслідок, перерахувати суму грошового забезпечення за серпень та вересень 2015 року та суму одноразової матеріальної допомоги при звільненні та відповідні виплати згідно з перерахунком;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації - МВС України перерахувати та стягнути грошову компенсацію за невикористану чергову відпустку за 2015 рік, в сумі 3281,21 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України на Придніпровській залізниці від 21 серпня 2015 року № 80 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за підпунктом «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).Визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України на Придніпровській залізниці від 04 вересня 2015 року №83 о/с про внесення змін до наказу від 21 серпня 2015 року №80 о/с в частині виправлення дати звільнення ОСОБА_1 з 31 серпня 2015 року на 04 вересня 2015 року. Зобов'язано МВС України поновити позивача на службі в органах МВС України з 05 вересня 2015 року. Стягнуто з УМВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 20421,75 грн. У задоволенні іншої частини позову відмовлено
Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 січня 2021 року скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині вимог про зобов'язання ГУ НП в Дніпропетровській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади з 07 листопада 2015 року у відповідності до п. 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у ГУ НП в Дніпропетровській області та видати відповідний наказ з цього приводу; стягнення грошової компенсації за несвоєчасну видачу трудової книжки згідно зі статтею 235 КЗпП України у розмірі 5928,30 грн; стягнення грошової компенсації за період вимушеного прогулу; перерахування та сплату грошового забезпечення із встановленням премії, одноразової матеріальної допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку за 2015 рік; стягнення судових витрат, повернення судового збору та про встановлення судового контролю, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції в цій частині вимог.
Змінено мотивувальну частину постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року з врахуванням висновків, наведених у цій постанові Верховного Суду, а також змінено абзац 4 резолютивної частини постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року та викладено його в наступній редакції: «Зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці поновити ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого групи кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділу на станції Нижньодніпровськ-Вузол УМВС України на Придніпровській залізниці з 05 вересня 2015 року." В іншій частині судові рішення залишено без змін.
19 травня 2021 року ОСОБА_1 в межах цієї справи звернувся до суду з уточненим позовом до УМВС України на Придніпровській залізниці, МВС України згідно з яким, просив суд:
- розрахувати і стягнути з УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації з Міністерства внутрішніх справ України грошове забезпечення, за період вимушеного прогулу з 05 вересня 2015 року по 22 грудня 2016 року по фактичну дату винесення відповідного судового рішення судом першої інстанції у відповідності до чинного законодавства на час винесення судового рішення та у відповідності до постанови Верховного суду України від 21 вересня 2017 року у справі № 6-2597цс16 без врахування утримання податків та інших обов'язкових платежів у сумі 45204, 25 грн;
- стягнути з УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадках відсутності достатніх коштів або у випадках ліквідації з МВС України грошову компенсацію за несвоєчасну видачу трудової книжки згідно зі статтею 235 КЗпП України у розмірі 6217, 20 грн;
- стягнути судові витрати та грошові кошти на сплату судових зборів;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації МВС України перерахувати та стягнути на корить позивача грошове забезпечення, яке позивач отримав у серпні та вересні 2015 року, встановивши премію не менше 10% від посадового окладу та як наслідок чого перерахувати суму грошового забезпечення за серпень та вересень 2015 року та суму одноразової матеріальної грошової допомоги при звільненні та здійснити дані фінансові виплати відповідно до перерахунку, вказавши суму;
- зобов'язати УМВС України на Придніпровській залізниці, а у випадку відсутності достатніх коштів або у випадку ліквідації МВС України перерахувати та стягнути на користь грошову компенсацію за невикористану чергову відпустку за 2015 рік, у сумі 3505,91 грн.
- розрахувати щомісячну премію за червень вересень 2015 року, з урахуванням вкладу позивача в роботу (не притягнення до дисциплінарної відповідальності, сумлінне виконання своїх функціональних обов'язків), що не може бути менше ніж в розмірі 10 відсотків від посадового окладу позивача, встановивши премію - 100% від посадового окладу позивача, та як наслідок чого перерахувати суму грошового забезпечення за червень - вересень 2015 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року позов задоволено частково. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з УМВС України на Придніпровській залізниці частину грошового забезпечення позивача, за період вимушеного прогулу з 05 вересня 2015 року по 22 грудня 2016 року у розмірі 25032,89 грн. Стягнуто на корить позивача з УМВС України на Придніпровській залізниці грошову компенсацію за несвоєчасну видачу трудової книжки з 05 вересня 2015 року по 06 листопада 2015 року у розмірі 6079,04 грн. У задоволенні іншої частини позову відмовлено. Стягнуто з УМВС України на Придніпровській залізниці, МВС України на користь ОСОБА_1 частину судових витрат у розмірі 886,32 грн. в рівних частках.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині стягнення з УМВС України на Придніпровській залізниці, МВС України на користь позивача частини грошового забезпечення позивача, за період вимушеного прогулу з 05 вересня 2015 року по 22 грудня 2016 року у розмірі 25032,89 грн, в частині грошової компенсації за несвоєчасну видачу трудової книжки з 05 вересня 2015 року по 06 листопада 2015 року у розмірі 6079,04 грн та в частині судових витрат у розмірі 886,32 грн в рівних частках та задоволено позов в цій частині частково. Стягнуто з УМВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 вересня 2015 року по 06 листопада 2015 року в розмірі 4860,84 гривень, який визначений без утримання податків й інших обов'язкових платежів. Стягнуто з УМВС України на Придніпровській залізниці на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07 листопада 2015 року по 22 грудня 2016 року в розмірі 7725,49 гривень, який визначений без утримання податків й інших обов'язкових платежів. Відмовлено у задоволені вимог щодо стягнення частини судових витрат у розмірі 886,32 грн в рівних частках. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року залишено без змін.
20 квітня 2022 року ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 15 лютого 2022 року.
05 травня 2022 року ухвалою Верховного Суду зазначену касаційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення виявлених недоліків касаційної скарги тривалістю десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали шляхом надання до суду касаційної інстанції касаційної скарги у новій редакції, де вказати судові рішення, які оскаржується скаржником.
Вказана ухвала Суду направлена позивачу поштою та вручена адресату 21 травня 2022 року, що підтверджується відповідним записом в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Станом на дату постановлення цієї ухвали скаржником не надано до Суду доказів неможливості учинення конкретної процесуальної дії у визначений строк, а тому у зв'язку з невиконанням вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху, касаційна скарга підлягає поверненню.
За приписами частини другої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Враховуючи викладене, касаційна скарга підлягає поверненню скаржнику, оскільки скаржником не усунуто недоліки касаційної скарги, встановлених в ухвалі про залишення касаційної скарги без руху від 05 травня 2022 року.
Керуючись статтями 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 15 лютого 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: О.В. Кашпур
Судді: О.Р. Радишевська
С.А. Уханенко