Справа № 2а-11701/09/1570
19 липня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Федусик А.Г.,
при секретарі - Пальоной І.М.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Чорноморполіграфметал»до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови №293-ОД від 16.07.2009 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі територіальне управління) в якому зазначив, що 07.04.2009 року контрольною групою територіального управління було проведено перевірку щодо дотримання ним норм діючого законодавства на ринку цінних паперів. За результатами цієї перевірки складено протокол, а 06.07.2009 року було складено акт №313-ОД щодо правопорушення на ринку цінних паперів, яке виразилося в тому, що реєстраційною комісією товариства були зареєстровані для участі у загальних зборах акціонери товариства не на підставі документів (паспорт фізичної особи), які посвідчують їх особу та наведені в реєстрі власників іменних цінних паперів товариства, складеного станом на 07.04.2009 року, тобто не згідно з реєстром акціонерів товариства, що є порушення ст.41 Закону України «Про господарські товариства». На підставі цього акту перевірки, за порушення ст.41 цього Закону, відповідачем було прийняте рішення №293-ОД від 16.07.2009 року щодо застосування до позивача санкції у вигляді попередження про недопущення у подальшому порушень вимог чинного законодавства, діючого на ринку цінних паперів. Позивач вважає, що реєстраційною комісією товариства при здійсненні реєстрації акціонерів порушень діючого законодавства, а саме ст.41 Закону України «Про господарські товариства», з його боку допущено не було. Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову №293-ОД від 16.07.2009 року.
У судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову пояснивши при цьому, що реєстрація акціонерів для участі у загальних зборах повинна здійснюватися лише на підставі документів, що посвідчують цю особу, які зазначені у реєстрі акціонерів. Оскільки позивачем ці вимоги були порушені, територіальним управлінням правомірно було прийнято постанову про застосування до позивача санкцій.
Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив, що 07.04.2009 року контрольною групою територіального управління було проведено контроль за реєстрацією акціонерів для участі у загальних зборах ВАТ «Чорноморполіграфметал». За результатами цієї перевірки було складено протокол від 07.04.2009 року (а.с.10-12).
06.07.2009 року було складено акт №313-ОД щодо правопорушення на ринку цінних паперів, яке виразилося в тому, що реєстраційною комісією товариства були зареєстровані для участі у загальних зборах акціонери товариства не на підставі документів (паспорт фізичної особи), які посвідчують їх особу та наведені в реєстрі власників іменних цінних паперів товариства, складеного станом на 07.04.2009 року, тобто не згідно з реєстром акціонерів товариства (а.с.16).
На підставі цього акту перевірки, за порушення ст.41 Закону України «Про господарські товариства», відповідачем було прийняте рішення №293-ОД від 16.07.2009 року щодо застосування до ВАТ «Чорноморполіграфметал» санкції у вигляді попередження про недопущення у подальшому порушень вимог чинного законодавства, діючого на ринку цінних паперів (а.с.7).
Відповідно до ст.41 Закону України «Про господарські товариства»у загальних зборах мають право брати участь усі акціонери, незалежно від кількості та виду акцій, власниками вони є. Акціонери (їх представники), які беруть участь у загальних зборах, реєструються із зазначенням кількості голосів, яку має кожний учасник. Реєстрація акціонерів (їх представників), які прибули для участі у загальних зборах, здійснюється згідно з реєстром акціонерів у день проведення загальних зборів виконавчим органом акціонерного товариства або реєстратором на підставі укладеного з ним договору. Цей реєстр підписується головою та секретарем зборів. Реєстрація акціонерів - власників акцій на пред'явника здійснюється на підставі пред'явлення ними цих акцій (сертифікатів акцій) або виписок з рахунку у цінних паперах. Право участі у загальних зборах акціонерів мають особи, які є власниками акцій на день проведення загальних зборів (крім випадку проведення установчих зборів).
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
На підставі зазначених норм, з урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення про застосування до позивача санкцій у вигляді попередження, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, необгрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, які мають значення для прийняття цього рішення, у зв'язку з чим заявлені позивачем позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови начальника Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинського Юрія Олександровича №293-ОД від 16.07.2009 року про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Чорноморполіграфметал»санкції у вигляді попередження недопущення у подальшому порушень чинного законодавства є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом її скасування.
Вимоги позивача про визнання спірної постанови протиправною суд вважає необхідним залишити без задоволення, оскільки вони є зайвими, а права позивача поновлюються в повному обсязі шляхом скасування спірної постанови саме з підстав її протиправності.
Доводи представника відповідача про те, що реєстрація акціонерів для участі у загальних зборах може здійснюватися лише на підставі документів, які посвідчуються особу, і які зазначені у реєстрі акціонерів, суд вважає безпідставними та до уваги не приймає, оскільки ст.41 Закону України «Про господарські товариства»не містить такої вимоги, і відповідно така вимога і не могла бути порушена позивачем.
При цьому суд вважає, що відповідно до зазначеної статті визначальним є факт встановлення особи, яка з'явилася для участі в загальних зборах, реєстрація цієї особи в реєстрі акціонерів та наявність у цієї особи корпоративних прав в цьому Товаристві, реалізація яких, на думку суду, не може залежати від наявності у такої особи в момент реєстрації для участі в загальних зборах документа, який зазначений в реєстрі акціонерів.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування зазначених вимог, а відповідач не надав суду належних доказів щодо правомірності прийнятого ним рішення.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Законом України «Про господарські товариства», ст.ст. 2, 4, 69-71, 158-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Чорноморполіграфметал»задовольнити частково.
Скасувати постанову начальника Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 №293-ОД від 16.07.2009 року про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Чорноморполіграфметал» санкції у вигляді попередження недопущення у подальшому порушень чинного законодавства.
В іншій частині вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також поданням апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя А.Г.Федусик
22 липня 2010 року