09 червня 2022 року
м. Хмельницький
Справа № 682/2386/21
Провадження № 22-ц/4820/960/22
Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П'єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І.
розглянув в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу №682/2386/21 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого об'єму природного газу, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 березня 2022 року (суддя Зеленська В. І.).
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд
У листопаді 2021 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого об'єму природного газу.
В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 ,право власності на яку відповідач набув після смерті ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину.
Особовий рахунок за адресою АДРЕСА_1 оформлено на ОСОБА_3 . Відповідач не звертався до АТ «Хмельницькгаз» із заявою про переоформлення особового рахунку, фактично користувався природним газом за цією адресою і здійснював оплату за послуги з розподілу природного газу, чим підтвердив факт приєднання до умов договору розподілу природного газу.
16.11.2020 представники АТ "Хмельницькгаз" прибули до квартири АДРЕСА_1 для демонтажу лічильника газу з метою проведення його періодичної повірки. Однак, відповідач відмовився надати доступ представникам АТ "Хмельницькгаз" для демонтажу лічильника, про що складений акт про порушення № 172-Сл від 16.11.2020 р .
27.01.2021 р комісією з розгляду актів про порушення АТ "Хмельницькгаз" прийнято рішення про задоволення акту про порушення та затверджено акт-розрахунок вартості необлікованого об'єму природнього газу, спожитого відповідачем, відповідно до якого розмір необлікованого об'єму спожитого природнього газу склав 2092,28 м.куб. вартістю 12973,63 грн. Розрахунок проведено за період з 01.07.2020 року по 31.12.2020 року з урахуванням наявних у відповідача газових приладів: газова плита, газовий котел; кількість проживаючих - 1 особа. Листом від 02.02.2021 р відповідачу було направлено рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природнього газу. Станом на момент подачі позову відповідач добровільно вартість необлікованого об'єму природнього газу в повному обсязі не сплатив.
Звертаючись до суду з позовом АТ «Хмельницькгаз» просило стягнути з відповідача на користь товариства вартість необлікованого об'ємі природного газу в розмірі 12 973 грн. та судовий збір у розмірі 2270 грн.
Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 березня 2022 року позов задоволено частково. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Хмельницькгаз» вартість необлікованого об'єму природного газу в розмірі 12394,97 грн та 2168,76 грн судових витрат. В задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним вище рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову. Посилається на те, що задовольняючи частково позов суд послався на правомірність протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення оператором ГРМ. Вважає, що даний протокол прийнято упереджено та неправомірно з порушенням Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ). Крім того, зазначає, щотимчасова відсутність його по місцю проживання призвела до повернення конвертів позивача із актом про порушення, повідомленням про розгляд акту та протоколом про затвердження акту, на підставі яких йому нараховано заборгованість із споживання газу за граничними об'ємами споживання. Вважає несправедливим той факт, що недопуск до демонтування приладу обліку газу призвів до нарахування несправедливої заборгованості за граничними об'ємами споживання газу.
У відзиві на апеляційну АТ «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» погоджується із висновками суду першої інстанції та просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. У відзиві позивач вказує, що відповідачем здійснювалося фактичне споживання природного газу за адресою АДРЕСА_1 та оплата послуг за розподіл природного газу, що підтверджує факт приєднання ОСОБА_4 до умов договору розподілу природного газу. АТ «Хмельницькгаз» виконало вимоги Кодексу ГРМ: акт про порушення № 172-Сл від 16.11.2020 підписаний незаінтересованими особами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , чим підтвердили факт недопуску представника позивача до демонтажу лічильника газу та відмову від підписання вказаного акту; акт про порушення № 172-Сл від 16.11.2020 надісланий протягом 5 днів з дня складення - 18.11.2020, повторно надсилався 18.12.2020, а небажання та неотримання адресатом кореспонденції не може ставитися у вину позивачу. Відповідач повідомлявся про повторний розгляд акту про порушення листом від 18.12.2020, однак не з'явився на засідання комісії, тому остання проведена без його участі. Таким чином, АТ «Хмельницькгаз» виконало вимоги Кодексу ГРМ.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до положень ст. 369 ЦПК України, за наявними у справі матеріалами без повідомлення учасників справи.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Частинами 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України передбачено що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення не відповідає.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив зтого, що позивачем дотримано вимог п. 4 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ та 27 січня 2021 року комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ було задоволено акт про порушення № 172-СЛ від 16.11.2020 (оформленого по об'єкту споживача ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 ) в повному обсязі. Об'єм спожитого природного газу у квартирі ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 визначено за граничними об'ємами споживання природного газу населення з урахуванням усіх газових приладів та пристроїв, починаючи з 01.07.2020 до дня забезпечення вільного доступу представникам Оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу - 31.12.2021 р та затверджено акт-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.07.2020 по 31.12.2021 на суму 12973,63 грн. Та дійшов висновку, що з відповідача підлягає стягненню вартість необлікованого об'єму природного газу з врахуванням сплачених відповідачем сум за період з01.07.2020 р по 31.12.2020 в розмірі 12 394 грн. 97 коп.
Проте, такий висновок суду першої інстанції не відповідає вимогам закону та обставинам справи.
Встановлено, щоОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину НОМЕР_2 від 10.10.2017 є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с. 22-23).
Відповідач здійснював оплату спожитого природного газу за адресою АДРЕСА_1 , чим підтвердив факт приєднання до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498.
01.11.2011 представниками АТ "Хмельницькгаз" проведено заміну старого лічильника №061696, 2000 року випуску, на новий лічильник Новатор РЛ4, заводський №0074208, 2010 року випуску з показниками 36 м. куб. за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 25).
16.11.2020 представники Оператора ГРМ в присутності інспекторів з благоустрою відділу муніципальної інспекції з'явились за адресою АДРЕСА_1 з метою демонтажу лічильника обліку природного газу для його повірки та склали акт про порушення № 172-СЛ, яким встановили порушення споживачем ОСОБА_1 . Кодексу газорозподільних систем, а саме пп. 2 п. 2 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРМ: відмова в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого представник оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичності повірки лічильника газу, та роз'яснено споживачу право протягом 20 днів з моменту виявлення порушення надати доступ до зняття лічильника на державну повірку, а також вказано дату засідання комісії оператора ГРМ з розгляду цього акта - 16.12.2020.
ОСОБА_1 від ознайомлення з актом та його підписання відмовився.
07.01.2021 комісія з розгляду актів про порушення оператора ГРМ задовольнила акт про порушення № 172-СЛ від 16.11.2020 (оформленого по об'єкту споживача ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 ) в повному обсязі. Об'єм спожитого природного газу визначено за граничними об'ємами споживання природного газу населення з урахуванням усіх газових приладів та пристроїв, починаючи з 01.07.2020 до дня забезпечення вільного доступу представникам Оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу - 31.12.2021 та затверджено акт-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.07.2020 р по 31.12.2021 р на суму 12973,63 грн. (а.с. 10-15).
Взаємовідносини між споживачами природного газу та Оператором ГРМ регулюються Кодексом газорозподільних систем затвердженим постановою НКРЕКП за №2494 від 30.09.2015 року та Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою НКРЕКП за №2498 від 30.09.2015 року.
Відповідно до глави 3 розділу VI Кодексу - споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов'язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об'єкт (пункт 1).
Договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу (пункт 3).
Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (пункт 4).
Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (пункт 7).
Згідно з п. 3 глави 8 розділу X Кодексу, побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобов'язаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після пред'явлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення).
У разі відмови в доступі до об'єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування об'ємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу.
Повірка лічильників газу здійснюється згідно із Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 року за №474, Кодексом газорозподільних систем.
Пунктом 26 Розділу ІІІ Кодексу передбачено, що споживач зобов'язаний забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договору.
Главою 2 розділу XI Кодексу передбачено, що до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать в тому числі і відмова в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки.
Зі змісту глави 5 розділу XI Кодексу слідує, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу.
Відповідно до п. 8 глави 5 розділу XI Кодексу, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо нього відповідне рішення.
Засідання комісії з розгляду акту про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акту про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).
Споживач (несанкціонований споживач) зобов'язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.
Відповідно до п.5 глави 3 розділу ХІ Кодексу, у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки, визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника до дня забезпечення вільного доступу представникам Оператора ГРМ для монтажу/демонтажу лічильника газу. При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунок збитків за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, якщо протягом цього часу споживач не забезпечить доступ представникам Оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу з метою проведення його періодичної повірки, або монтажу лічильника газу після проведення його періодичної повірки.
Відповідно до розділу 8 глави Х Кодексу періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов'язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ.
Для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об'єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен:1) мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;3) забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.
Побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобов'язаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після пред'явлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення).
У разі відмови в доступі до об'єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування об'ємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу.
У разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об'єм спожитого природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.
Порядок подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затверджений постановою КМУ №474 від 08.07.2015, (далі - Порядок) визначає процедуру подання на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиту для побутових потреб електричну енергію і газ, комерційних розрахунків за спожиту теплову енергію і воду (далі - засоби вимірювальної техніки), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку.
Дія цього Порядку поширюється на операторів зовнішніх інженерних мереж (суб'єктів господарювання), що здійснюють обслуговування засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду), суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро- та газопостачання для побутових потреб (далі - виконавці), а також споживачів відповідних послуг - фізичних осіб, співвласників багатоквартирного будинку, у власності яких перебувають засоби вимірювальної техніки (далі - споживачі).
Згідно зпп. 7, 8 Порядку, виконавець не пізніше ніж за місяць до настання строку проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки або протягом трьох робочих днів з дня отримання відомостей про необхідність його ремонту інформує про це споживача шляхом надсилання повідомлення за формою згідно здодатком 1рекомендованим листом з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що підтверджуватиме отримання його споживачем.
Споживач забезпечує у зазначений в повідомленні строк доступ представника виконавця до засобу вимірювальної техніки.
У разі неможливості споживача у зазначений строк забезпечити доступ представника виконавця до засобу вимірювальної техніки для проведення його періодичної повірки споживач не пізніше ніж за 10 календарних днів до настання такого строку інформує про це виконавця шляхом надсилання рекомендованого листа з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що підтверджуватиме отримання виконавцем відповідної інформації.
Інший строк доступу до засобу вимірювальної техніки споживач та виконавець узгоджують, зокрема шляхом обміну листами.
Представник виконавця пред'являє споживачеві направлення, видане йому виконавцем, для проведення періодичної повірки або ремонту засобу вимірювальної техніки, а також у разі потреби демонтажу такого засобу.
Відповідно до Міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1747 від 13.10.2016,міжповірочний інтервал для лічильників газу та пристроїв перетворення об'єму (які використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ)встановлюється 2; 8 років.
Матеріалами справи встановлено, що у період з 01.11.2011 року до 16.11.2020 уповноважені працівники АТ «Хмельницькгаз» не зверталися до відповідача чи попереднього власника квартири з метою демонтажу лічильника для його повірки та не повідомляли відповідача про необхідність проведення періодичної повірки лічильника.Правопорушення у вигляді недопуску працівників оператора ГРМ фактично вчинено відповідачем 16.11.2020.
Таким чином, слід дійти висновку, що термін періодичної повірки газового лічильника відповідача був пропущений з вини позивача, тому донарахування необлікованого природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу з 01.07.2020 (останнього зняття показів лічильника працівниками оператора ГРМ)є необґрунтованим.І з цього приводу, є підставними доводи апеляційної скарги щодо нарахування боргу за граничними об'ємами споживання.
Як вбачається, з акту - розрахунку,наданого позивачем, з 16.11.2020 фактично спожито 12,45 куб.м. і вартість необлікованого об'єму природного газу за цейперіод становить 110 грн. 99 коп, з 01.12.2020 по 31.12.2020 фактичне споживання газу відсутнє. Крім того,у листопаді-грудні 2020 року відповідачем сплачено 47 грн. 31 коп.за споживання газу. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, а саме стягнути з відповідачавартість необлікованого об'єму природного газу за період з 16.11.2020 по 31.12.2020в розмірі 63,68 грн (110, 99 -47,31).
Таким чином, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 27.04.2022 ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору в сумі 3405 грн до ухвалення апеляційним судом судового рішення у справі.
З врахуванням вимог ст. 141 ЦПК України, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог - 0,50%, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збірв розмірі 11,35 грн та на користь держави в розмірі 17,03 грн,з позивача Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз"на користь держави підлягає стягненню судовий збір пропорційно розміру позовних вимог у задоволенні яких відмовлено - 99,50%, в розмірі 3387 грн 97 коп.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 березня 2022 рокускасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" (місцезнаходження:Проспект Миру, 41, м. Хмельницький, Хмельницької області,29019, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ05395598)вартість необлікованого об'єму природного газув розмірі 63,68 грн та 11,35 грн судового збору.
В решті позову відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави17 грн 03 коп судового збору.
Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" на користь держави 3387 грн 97 коп судового збору.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України.
Повне судове рішення складено 09 червня 2022 року.
Суддя-доповідач І.В. П'єнта
Судді: А.П. Корніюк
О.І. Талалай