23 травня 2022 року справа № 580/1615/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Адміністрація Державної прикордонної служби України з позовом до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 , на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в сумі 24681,22 грн - витрати, пов'язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.
В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що відповідач проходив військову службу (навчання) в Національній академії - Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 18.08.2020 по 08.02.2022 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 08.02.2022 № 90-ос з відповідачем припинено контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом “д” пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу”. Представником позивача зазначено, що відповідач, під час навчання у вищому навчальному закладі, перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено грошові кошти у розмірі 24681,22 грн. В добровільному порядку відповідач витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав.
Представник третьої особи пояснень також не надавав.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , був курсантом Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, з 18.08.2020 по 08.02.2022.
18.08.2020 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України.
Зазначений контракт сторонами укладено на строк навчання.
Відповідно до наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького №585-ос від 18.08.2020, з 18.08.2020 занесено в списки курсантів Національної академії зараховано на всі види забезпечення без атестатів, присвоєне військове звання солдат, призначено на посаду курсанта та вважати таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсанта вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час його навчання у Національній академії за спеціальністю 252 "Безпека державного кордону" сержанта ОСОБА_1 .
Наказом Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького №90-ос від 08.02.2022 “Про особовий склад” виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , курсанта 226 навчальної групи першого навчального курсу факультету безпеки державного кордону, за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" відповідно підпункту 6 (через незадовільне складання ним іспитів під час екзаменаційної сесії) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 08.02.2022.
08.02.2022 Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького було складено та вручено позивачу розрахунок №2 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 по 08.02.2022, що підтверджується підписом відповідача.
У зв'язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість у повному обсязі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України “Про військовий обов'язок і військову службу” від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини 2 статті 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII передбачений обов'язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов'язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Так, визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.047.2006 року №964 (далі - Порядок №964).
Цей Порядок затверджений відповідно до статті 25 Закону №2232-XII та визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону №2232-XII, витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).
Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки (пункт 2 Порядку №964).
Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
За приписами пункту 4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
На виконання пункту 3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі Порядок розрахунку витрат).
Відповідно до пункту 2.3 цього Порядку розрахунку витрат у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.
Судом у цій справі встановлено, що згідно розрахунку №2 від 08.02.2022 витрати, пов'язані з утриманням ОСОБА_1 в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького в загальній сумі становлять 24681,22 грн, в тому числі: грошове забезпечення 12735,55 грн; речове забезпечення 10670,33 грн; продовольче забезпечення 1275,34 грн.
При цьому, матеріалами справи підтверджено, що відповідач ознайомлений із вказаним розрахунком, про що свідчить його підпис. У свою чергу, жодного заперечення щодо визначених вказаним розрахунком сум, відповідачем не зазначено.
Відповідно до пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Як видно з матеріалів справи, відповідачем не відшкодовано витрати держави пов'язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, заборгованість на суму 24681,22 грн не сплачена, доказів сплати до суду не надано.
Відповідно до умов Контракту від 18.08.2020 року про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідач зобов'язувався, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови в подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу, відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов'язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов установлених Кабінетом Міністрів України.
За наведених обставин, суд вважає, що відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати держави пов'язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту суму 24681,22 грн.
Відтак, враховуючи зазначене, а також те, що позивачем дотримано процедуру звернення з цим позов до суду, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в розмірі 24681,22 грн - витрати, пов'язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.
Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позивачем підтверджено розмір заявленої суми витрат на утримання відповідача у навчальному закладі, в зв'язку із чим адміністративний позов належить задовольнити.
У відповідності до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Таким чином, витрати позивача, суб'єкта владних повноважень зі сплати судового збору з відповідача не стягуються.
У зв'язку із тим, що в ході розгляду даної справи, позивачем, суб'єктом владних повноважень не понесено судових витрат, що пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039) грошові кошти в сумі 24681 (двадцять чотири тисячі шістсот вісімдесят одна) грн 22 коп. - витрати, пов'язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя Сергій ГАРАНЬ