23 травня 2022 року Справа № 580/3012/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Могили Ірини,
представника позивача - адвоката Шимановського Артема (за ордером),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду заяву позивача ОСОБА_1 , подану представником Шимановським А. про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Будищенської сільської ради, сільського голови Будищенської сільської ради Приходька Григорія Миколайовича про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді та стягнення коштів,-
встановив:
11.05.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 із заявою, якою просив замінити боржника у справі №580/3012/21 за його позовом до Будищенської сільської ради, сільського голови Будищенської сільської ради Приходька Григорія Миколайовича про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді та стягнення коштів.
Обгрунтовуючи заяву зазначив, що 07.12.2021 Шостий апеляційний адміністративний суд задовольнив його апеляційну скаргу на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 та виніс постанову, якою поновив позивача на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області з 23 квітня 2021 року та стягнув з Будищенської сільської ради на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2021 року по 03 грудня 2021 року в сумі 96875,00 грн (дев'яносто шість тисяч вісімсот сімдесят п'ять грн 00 коп.).
Державна казначейська служба України повернула виконавчий документ та зазначила, що Будищенська сільська рада не обслуговується в Управлінні та не має відкритих рахунків в органах Казначейства. Водночас рішенням Будищенської сільської ради «Про визнання виконавчого комітету Будищенської сільської ради розпорядником бюджетних коштів « від 11.12.2020 №3-2/8 виконавчий комітет Будищенської сільської ради визнаний правонаступником активів і пасивів Будищенської сільської ради і має відкриті рахунки в органах Казначейства. Посилаючись на вказані обставини позивач просить замінити боржника Будищенську сільську раду на виконавчий комітет Будищенської сільської ради.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями заяву розподілено судді Руденко А.В.
Ухвалою суду (суддя Руденко А.В.) від 12.05.2022 для розгляду заяви призначено судове засідання на 11.00 год. 23.05.2022.
Представник позивача у судовому засіданні заяву підтримав та просив задовольнити.
Відповідач Будищенська сільська рада надала письмові пояснення, у яких проти заміни відповідача не заперечила, проте вважає, що в даному випадку позивачу необхідно звернутись із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду, а не із заявою про зміну боржника.
Відповідачі Будищенська сільська рада та сільський голова Будищенської сільської ради Приходько Г.М. подали 19.05.2022 року клопотання про розгляд заяви у їх відсутність.
Заслухавши представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд встановив такі фактичні обставини.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року скасовано та прийнято нову постанову, якою:
- визнано протиправним і скасовано рішення відповідача-1 від 15 квітня 2021 року №13-19/VIII «Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів»;
- визнано протиправним і скасовано розпорядження відповідача-2 від 21 квітня 2021 року №55-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;
- поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області з 23 квітня 2021 року;
- стягнуто з Будищенської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2021 року по 03 грудня 2021 року в сумі 96875,00 грн (дев'яносто шість тисяч вісімсот сімдесят п'ять грн 00 коп.).
14.04.2022 позивачу був виданий виконавчий лист №580/3012/21 про стягнення з Будищенської сільської ради на користь позивача грошових коштів у сумі 96875,00 грн.
18.04.2022 представник позивача Шимановський А. звернувся до Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області та надав виконавчий лист №580/3012/21 від 14.04.2022 про стягнення 96875,00 грн.
Листом №04-11-10/755 від 21.04.2022 Управління Державної казначейської служби у м. Черкасах Черкаської області повернула подані документи з посиланням на ті обставини, що у виконавчому листі Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 №580/3012/21 боржником визначена Будищенська сільська рада Черкаського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 26323723), яка не обслуговується в Управлінні та не має відкритих рахунків в органах Казначейства.
Крім цього, рішенням Будищенської сільської ради «Про визначення виконавчого комітету Будищенської сільської ради розпорядником коштів» від 11.12.2020 №3-2/V111 виконавчий комітет Будищенської сільської ради визначений правонаступником активів і пасивів Будищенської сільської ради, обслуговується в Управлінні і має відкриті рахунки в органах Казначейства.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст.379 КАС України).
Отже заміна боржника у виконавчому провадженні правонаступником здійснюється у разі вибуття боржника на будь-якій стадії судового процесу.
Судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі №580/3012/21 стягнуто з Будищенської сільської ради на користь позивача 96875,00 грн, отже боржником є Будищенська сільська рада.
Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно ст. 5 вказаного Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.
Ч. 1 ст. 10 вказаного Закону передбачає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно ч. 1 ст. 11 вказаного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Статтею 16 вказаного Закону визначені організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування.
Так, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ч. 3 ст. 16).
Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів (ч. 6 ст. 16).
Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти (ч. 7 ст. 16).
Згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 затверджено
Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.
Згідно пункту 2 вказаного Порядку терміни вживаються в такому значенні:
безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;
боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків зі спеціальним режимом використання.
Згідно п. 24 вказаного Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.
Отже за змістом вказаних приписів списання грошових коштів на виконання судового рішення здійснюється з рахунку боржника, який є розпорядником коштів державного чи місцевого бюджетів.
Водночас приписами ст. 22 Бюджетного кодексу України головним розпорядником коштів місцевого бюджету є, зокрема, виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад.
Отже внаслідок приписів закону відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто перехід до виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад повноважень головних розпорядників бюджетних коштів та, відповідно, боржників у разі безспірного стягнення коштів за рахунок надходжень місцевого бюджету.
Та обставина, що виконавчий комітет Будищенської сільської ради є головним розпорядником коштів бюджету громади, підтверджується пунктом 1 рішення Будищенської сільської ради від 11.12.2020 №3-2/V111 «Про визначення виконавчого комітету Будищенської сільської ради розпорядником коштів».
Обставина щодо наявності у виконавчого комітету Будищенської сільської ради як у розпорядника коштів відкритого рахунку в Управлінні Державної казначейської служби України у м. черкасах Черкаської області підтверджується листом останнього №04-11-10/755 від 21.04.2022.
За вказаних обставин Будищенська сільська рада вибула зі спірних правовідносин, натомість її правонаступником є виконавчий комітет Будищенської сільської ради, отже наявні підстави для заміни боржника у справі №580/3012/21.
Враховуючи зазначене заява позивача про заміну боржника є обґрунтована та підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст.2-20, 48-49, 52,143, 243, 248, 295, 370, 379 КАС України, суд,-
Заяву ОСОБА_1 до Будищенської сільської ради, сільського голови Будищенської сільської ради Приходька Григорія Миколайовича про заміну боржника у адміністративній справі №580/3012/21 задовольнити.
Замінити боржника Будищенську сільську раду Черкаського району Черкаської області (19620, Черкаська область, Черкаський район, с. Будище, вул. 30 років Перемоги, 42, код ЄДРПОУ 26323723) на правонаступника Виконавчий комітет Будищенської сільської ради (19620, Черкаська область, Черкаський район, с. Будище, вул. 30 років Перемоги, 42, код ЄДРПОУ 04407750) у справі №580/3012/21 за позовом ОСОБА_1 до Будищенської сільської ради, сільського голови Будищенської сільської ради Приходька Григорія Миколайовича в частині стягнення середнього заробітку на за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2021 року по 03 грудня 2021 року в сумі 96875,00 грн (дев'яносто шість тисяч вісімсот сімдесят п'ять грн 00 коп.)
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.
Головуючий Алла РУДЕНКО