про зупинення провадження у справі
справа № 380/11274/21
19 травня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд:
в складі головуючої судді - Потабенко В.А.,
за участі секретаря судового засідання - Гулій М.Р., ,
за участі:
представника позивача - не прибув,
представника відповідача - Коблик Л.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в підготовчому засіданні клопотання про зупинення провадження за позовом ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Червоноградської міської ради Львівської області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №482 від 25.05.21 Червоноградської міської ради “Про скасування рішення XXXV сесії VII скликання Острівської сільської ради від 05.11.20 №1312 “Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 ”.
Ухвалою судді від 19.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
19.08.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну (вх. №60373).
07.09.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив.
24.09.2021 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. №69500).
06.10.2021 від відповідача надійшла заява про долучення доказів (вх. №72887).
27.01.2022 від відповідача надійшли пояснення (вх. №7571). Разом з поясненнями від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальній справі 457/3771/21, що знаходяться у провадженні Сокальського районного суду Львівської області. В обґрунтування клопотання зазначає, що відповідно до обвинувального акта від 30.09.2021 ОСОБА_2 з прямим умислом склав, підписав як голова Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області, низку завідомо неправдивих рішень Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області, зокрема рішення від 05.11.2020. При цьому ОСОБА_2 усвідомлював, що вказані рішення на сесії не приймались, оскільки ХХХV сесія Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області не була повноважною, адже 05.11.2020 її третє засідання не відбувалося, а також депутати не голосували за дані рішення. Відповідач вважає, що зібрані докази в адміністративній справі №380/11274/21 не дозволяють встановити та оцінити факт проведення чи непроведення пленарного засідання Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області 05.11.2020. Натомість, обставини, які досліджуються і будуть встановлені у судовому рішенні в кримінальному провадженні у справі №454/3771/21 мають значення для адміністративної справи №380/11274/21, зокрема факт того, що 05.11.2020 пленарне засідання Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області не відбувалося, свідчитиме про незаконність рішення Острівської сільської ради від 05.11.2021 №1312 «Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 », яке було скасоване оскаржуваним рішенням Червоноградської міської ради від 25.05.2021 №482 з легітимною метою, а саме у зв'язку з встановленням ряду порушень процедури розроблення, розгляду, оприлюднення та затвердження містобудівної документації, про що безпосередньо вказано в рішенні від 25.05.2021 №482.
Представник позивача у судове засідання призначене на 19.05.2021 не прибув. 19.05.2022 подав клопотання, у якому просив здійснювати розгляд клопотання про зупинення провадження у справі з-за його відсутності. Зазначив, що не заперечує проти задоволення клопотання про зупинення провадження в даній справі до вирішення справи №454/3771/21.
Відповідно до своєї правової природи зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв'язку з обставинами, які перешкоджають розглядові справи, до їх усунення або виконання необхідних дій.
Обов'язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов'язаного спору іншим судом в іншій справі. При цьому, неможливість розгляду справи полягає у тому, що обставини, які підлягають з'ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у даній справі.
Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для правильного вирішення питання щодо можливості зупинення провадження в адміністративній справі, суд встановив наступне.
Судом встановлено з матеріалів справи, що Острівською сільською радою Сокальського району Львівської області на ХХХV сесії восьмого скликання прийнято рішення від 05.11.2020 №1312 «Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 », яким затверджено детальний план території по АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що на VІІІ сесії VІІ скликання Червоноградською міською радою Львівської області прийнято рішення від 25.05.2021 №482 «Про скасування рішення ХХХV сесії VІІ скликання Острівської сільської ради від 05.11.2020 №1312 «Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 ».
Поряд із тим судом встановлено, що у провадженні Сокальського районного суду Львівської області перебуває справа №454/3771/21 відносно обвинувачення ОСОБА_2 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.
З матеріалів досудового розслідування, а саме обвинувального акта у кримінальному провадженні відносно ОСОБА_2 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42021141150000020 від 23.02.2021, судом встановлено, що ОСОБА_2 , будучи сільським головою Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області VІІ скликання відповідно службовою особою, оскільки постійно здійснював функції представника органу місцевого самоврядування посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, діючи з прямим умислом, склав та підписав як голова Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області VІІ скликання та скріпив гербовою печаткою Острівської сільської ради Сокальського району Львівської області ряд рішень від 05.11.2020, зокрема і рішення від 05.11.2020 №1312 «Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 ».
Так, ч. 6 ст. 78 КАС України передбачено, що вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.
Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Відповідно, для зупинення провадження з вказаної підстави, суд має володіти достовірною інформацією про наявність у провадженні того чи іншого суду іншої, в даному випадку кримінальної справи, а також повинна об'єктивно існувати та обставина, що рішення у кримінальній справі матиме преюдиційне значення для цієї адміністративної справи.
Таким чином, враховуючи, що у провадженні Сокальського районного суду Львівської області перебуває справа №454/3771/21, в межах якої має бути доведено чи спростовано обвинувачення ОСОБА_2 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, тобто обставини, яка підтвердить прийняття чи не прийняття рішення від 05.11.2020 №1312 “Про затвердження детального плану території по АДРЕСА_1 ”, суд дійшов висновку про неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи №454/3771/21, у зв'язку із чим провадження по даній справі підлягає зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальному провадженні.
Керуючись ст.78, 167, 236, 24-243, 248, 250, 256, 295 КАС України, суд,-
клопотання представника Червоноградської міської ради Львівської області про зупинення провадження задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 380/11274/21 за позовом ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення до набрання законної сили рішенням Сокальського районного суду Львівської області у кримінальному провадженні №454/3771/21.
Сторонам при отриманні доказів, які свідчитимуть про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, письмово повідомити про це суд з наданням копій відповідних документів.
Копію ухвали надіслати сторонам.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України
Повний текст ухвали складено та підписано 23.05.2022 року
Суддя Потабенко В.А.