20 травня 2022 року Чернігів Справа № 620/513/22
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати підвищеної пенсії позивачу, як учаснику бойових дій, з дати винесення рішення комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про надання позивачу статусу учасника бойових дій, а саме - з 30.12.2020, зобов'язати відповідача перерахувати і виплатити позивачу підвищену пенсію, як учаснику бойових дій, з дати винесення рішення комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про надання позивачу статусу учасника бойових дій, а саме - з 30.12.2020.
В обґрунтування вимог зазначено, що відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на підвищення пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з дня винесення рішення комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України про надання позивачу статусу учасника бойових дій, а саме - з 30.12.2020. Однак відповідач здійснив перерахунок пенсії з дня його звернення -08.11.2021, що, на думку позивача, є протиправним, оскільки не узгоджується з положеннями Закону України № 2262-ХІІ, якими передбачено, що відповідний перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
24.01.2022 ухвалою суду розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки підвищення пенсії, як учаснику бойових дій, яке передбачене статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551) проводиться з урахуванням постанов Кабінету Міністрів від 12.05.1994 № 302 та від 16.02.1994 № 94, тобто після надання статусу учасника бойових дій та з дня звернення. Вказує, що позивач звернувся до відповідача за проведенням відповідного перерахунку із заявою 08.11.2021, тому підвищення пенсії проведено саме із цієї дати. Також зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду, встановлений статтею 122 КАС України.
Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Щодо клопотання відповідача про врахування строків звернення до суду з даним позовом суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, відмову у проведенні перерахунку пенсії позивач отримав 17.12.2021, до суду з позовом звернувся 21.01.2022, отже, шестимісячний строк звернення до суду позивачем не пропущений.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
30.12.2020 комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України прийняте рішення № 13/2/67 про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
11.01.2021 позивачу видано посвідчення серія НОМЕР_1 від 11.01.2021 учасника бойових дій ( а.с.7).
08.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті 51 Закону України № 2262-ХІІ, статті 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішення комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.12.2020 № 13/2/67, з 30.12.2020.
Листом від 17.12.2021 № 17980-18545/К-02/8-2500/21 відповідач повідомив позивача, що підстави для перерахунку пенсії з 30.12.2021 відсутні, оскільки перерахунок пенсії проводиться з урахуванням постанов Кабінету Міністрів від 12.05.1994 № 302 та від 16.02.1994 № 94, тобто після надання статусу учасника бойових дій та з дня звернення з відповідною заявою, а в даному випадку з 08.11.2021.
Не погодившись з даною відмовою позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 № 3552-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3552-XII).
Відповідно до статті 4 Закону № 3552-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
За приписами частини першої статті 18 Закону № 3552-XII ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації (абзац перший пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (далі - Положення).
Згідно пункту 3 Положення відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Учасникам бойових дій видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій». Особам з інвалідністю внаслідок війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни». Учасникам війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник війни».
З аналізу викладених норм слідує, що підставою для надання ветеранам війни передбачених законодавством пільг і компенсацій є відповідне посвідчення, що підтверджує їх статус, видане у встановленому законом порядку.
Статтею 12 Закону № 3552-XII встановлено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема, учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
16.02.1994 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №94, якою затверджено Порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.
Отже, в розумінні наведених норм, діє заявочний принцип надання пільг учасникам бойових дій, зокрема, підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як вже встановив суд, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії як учаснику бойових дій з урахуванням пільги, встановленої статтею 12 Закону України№ 3552-XII, - 08.11.2021, що підтверджується копією його заяви, наявної в матеріалах справи.
Рішенням відповідача від 08.11.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням пільги про надання йому статусу учасника бойових дій.
За встановлених обставин, суд не вбачає порушень з боку відповідача.
Твердження позивача, що в даному випадку мають бути застосовані положеннями Закону України № 2262-ХІІ, якими передбачено, що відповідний перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з дня винесення комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України рішення № 13/2/67 про надання позивачу статусу учасника бойових дій, 30.12.2020, суд відхиляє, оскільки відповідно до положень статті 12 Закону № 3552-XII, постанови КМУ від 12.05.1994 № 302 та пункту 7 Порядку № 94, пільги, як підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, надаються після отримання відповідного посвідчення та з дня звернення.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність своїх дій, тому в задоволенні позову слід відмовити.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
Підстави для відшкодування судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від його сплати.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П'ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005 код ЄДРПОУ 21390940.
Повний текст рішення виготовлено 20 травня 2022 року.
Суддя І.І. Соломко