про накладення штрафу
17 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1424/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
за участю:
секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,
представника позивача Севідова О.Ф.,
представника відповідача Теутуляк С.А.,
розглянувши у судовому засіданні заяву про застосування наслідків неподання звіту про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
02.05.2022 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" про застосування наслідків неподання звіту про виконанням судового рішення, в якій просило:
за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 №600/1424/20-а впродовж одинадцяти місяців накласти на керівника ГУ ДПС у Чернівецькій області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, згідно п. 2 ст. 382 КАС Країни.
В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що фактично до виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №600/1424/20-а ГУ ДПС у Чернівецькій області приступило 23.10.2021 і станом на 26.04.2022 - не виконане.
Вказував на те, що ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат", згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, було поновлено в реєстрі 18.07.2019 державним реєстратором Кіцманської державної адміністрації Миронюк Я.Ф. і знаходилось на податковому обліку у Кіцманській ДПІ Головного управління ДФС у Чернівецькій області до січня 2021 року.
18.07.2019 у справі № 2а/2470/2302/12 Сьомий апеляційний адміністративний суд скасував Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.08.2013 у справі №2а/2470/2302/12 та задовольнив адміністративний позов ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Кіцманської ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень. 05.11.2019 у справі № 2а/2470/2302/12 Верховний Суд залишив без змін постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019.
19.11.2019 у справі № 824/2546/13-а Чернівецький окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким відмовив у позові ГУ ДПС у Чернівецькій області до ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" про стягнення податкового боргу у сумі 44486619,70 грн.
23.12.2019 у справі №926/1307-6/15 Господарський суд Чернівецької області ухвалив закрити справу у справі №926/1307-6/15 про банкрутство ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат".
Враховуючи вищевикладене, ГУ ДПС у Чернівецькій області повинно було відновити податковий облік ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" з 18.07.2019 і мало на це можливість, так як ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" знаходилося на обліку в Кіцманській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області до 01.01.2021.
Відповідно до інформації ГУ ДПС У Дніпропетровській області за період з 01.01.2021 від 01.01.2022 інтегрована картка платника податків ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат", не містить інформації про повернуті чи надміру сплачені кошти, відповідно до вищеперелічених рішень судів. Таким чином, протягом 2019, 2020, 2021 років ГУ ДПС у Чернівецькій області не відновило податковий облік на інтегрованих картках ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" і приступило до цієї роботи, згідно їхньої інформації, 23.10.2021, коли звернулося з листом за №6542/8/24/13/20 до ДПС України.
Відповідач, не погоджуючись із заявою про застосування наслідків неподання звіту про виконанням судового рішення у справі, надав суду заперечення на неї, в якій зазначив, що державним реєстратором 02.07.2020 в ЄДР по ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" проведено реєстраційну дію: внесення змін до відомостей про юридичну особу.
Починаючи з 03.01.2021 та станом на 10.05.2022 основне місце обліку підприємства - ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" є ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Нікопольська ДПІ (м. Нікополь).
У зв'язку із перебуванням ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" на обліку у іншому територіальному органі ДПС, виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 є технічно неможливим.
Відповідно Пункту 1 розділу II "Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної стуж України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язана пені", встановлено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань та пені у випади передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку, поданої до територіального органу ДПС за місцем адміністрував (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми.
З метою виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області вживало ряд заходів.
Так, у зв'язку із наявністю обставин, які роблять неможливим виконання рішення суду Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області направлено лист №8350/5/24-13-20-02 від 13.10.2021 на ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат", щодо сприяння у виконанні рішення суду, оскільки заявник має можливість звернутися до суду першої інстанції із заявою про зміну способу і порядку рішення суду або щодо зміни сторони виконавчого провадження з ГУ ДПС у Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
Одночасно Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулось до органу державної виконавчої служби щодо звернення до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну сторони виконавчого провадження ДПС у Чернівецькій області ДПС у Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області направлено лист №6542/8/24-13-20 від 23.10.2021 з метою надання правової, практичної допомоги та технічної можливості у вирішенні питання щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1424/20-а із залученням фахівців Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.
Листом Державної податкового служби України за №27797/7/99-00-06-02-02-07 від 15.12.2021 Головне управління ДПС у Чернівецькій області повідомлено про скликання Державною податковою службою України Робочої групи з вирішення питань щодо застосування положень нормативно-правових актів на 17.11.2021 та на 24.11.2021 стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та направлення до казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,0 грн.
За результатами засідань Робочої групи, структурними підрозділами ДПС у межах компетенції вживаються заходи з метою вирішення питання, порушеного у листі Головного управління ДПС у Чернівецькій області.
Також, листом Департаменту адміністративного оскарження ДПС України від 19.01.2022 №87/99-00-06-02-02-08 повідомлено, що відповідно до наказу Державної податкової служби України від 18.06.2020 №286 "Про затвердження Порядку роботи та Складу робочої групи з вирішення питань щодо застування положень нормативно-правових актів" (зі змінами), та з метою вирішенням питань щодо практичного застосування положень нормативно-правових актів та забезпечення захисту прав і законних інтересів платників податків, оперативного прийняття рішень керівництвом ДПС, 24.11.2021 відбулось засідання робочої групи за інформацією Департаменту супроводження судових справ.
З метою виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021, Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області спрямовано на адресу Департаменту адміністративного оскарження Державної податкової служби України лист від 25.01.2022 за №471/8/24-13-20 з проханням надати інформацію з питання надання технічної можливості Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області щодо формування та направлення до органу казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.
Державною податковою службою України листом від 03.02.2022 №2141/7/99-00-06-02-07 повідомлено ГУ ДПС у Чернівецькій області про те, що з метою вирішення порушеного питання ДПС повторно скликались засідання робочих груп, зокрема, листом від 19.01.2022 №87/99-00-06-02-02-08 та в робочому порядку відносно ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат".
За результатами зазначених вище засідань ДПС розроблено алгоритм дій, який направлено на погодження структурним підрозділам ДПС. Станом на 03.02.2022 вживалися заходи щодо узгодження дій структурних підрозділів ДПС з вирішення питання порушеного у листі ГУ ДПС у Чернівецькій області.
В подальшому, Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області з метою виконання рішення суду від 22.02.2021 у справі №600/1424/20-а, упередження накладання штрафу згідно ст. 382 КАС України, для проведення відповідних операцій по ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" в ІКП, формування та направлення до органу казначейства висновку про повернення надміру сплаченої суми по податку па додану вартість у розмірі 1000000,00 грн на адресу ДПС України направлялися листи за №917/8/24-13-20-03-05 від 10.02.2022, за №1126/824-13-20-03 від 21.02.2022 з проханням згідно алгоритму надати доступ до ІТС "Податковий блок" розділ "Облік платежів" п. "Початкова організація" п.п. "Ведення операцій" ТА5012 "Розрахунок" для проведення відповідних операцій" по ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" для формування та направлення органу казначейства висновку про повернення вказаному платнику надміру сплаченої суми по податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.
Станом на 02.05.2022 відповіді не отримано, можливості проведення коригуючої операції в системі ІТС "Податковий блок" розділ "Облік платежів п. "Початкова організація" п.п. "Ведення операцій" ТА5012 "Розрахунок для проведення відповідних операцій" відсутні.
Таким чином, станом на 10.05.2022 Головного управління ДПС Чернівецькій області вживалися всі можливі заходи щодо повного виконання рішення суду від 22.02.2021 №600/1424/20-а, однак з технічних причин, а саме відсутності доступу до режимів, визначених Алгоритмом дій, щодо виконання рішення суду у справі №600/1424/20-а, виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 є неможливим.
Щодо застосування штрафу згідно ст. 382 КАС України відповідач зазначив, що накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу, є мірою покарання за невиконання рішення суду у встановлений законодавством або судом строк, тому застосовувати його можливо лише при встановленні судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень та ухилення останнього від виконання рішення суду.
На даний час у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, запровадженням воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", наказом ДПС України №243-0 від 24.02.2022 встановлено простій у роботі Державної податкової служби України.
Таким чином, станом на 10.05.2022 доступ до режимів, визначених Алгоритмом дій, щодо виконання рішення суду у справі №600/1424/20-а відсутній, Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області вживалися конкретні заходи щодо повного виконання рішення суду від 22.02.2021 №600/1424/20-а, однак з технічних причин, виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 є неможливим.
Ухвалою суду від 05.05.2022 призначено заяву до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 12.05.2022.
В судовому засіданні призначеному на 12.05.2022 оголошено перерву до 17.05.2022.
Ухвалою суду від 12.05.2022, ухвалено, розгляд заяви про застосування наслідків неподання звіту про виконанням судового рішення у справі №600/1424/20-а призначений на 17.05.2022, провести за участю представника позивача в режимі відеоконференції з Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав подану ним заяву.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви про застосування наслідків неподання звіту про виконанням судового рішення.
Розглянувши заяву про застосування наслідків неподання звіту про виконанням судового рішення, заслухавши аргументи учасників справи, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.
У відповідності до ч.ч. 1-2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суд може вжити до суб'єкта владних повноважень заходи реагування у формі встановлення нового строку для подачі звіту або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Тобто, положення вищевказаної норми передбачає певну альтернативу дій суду за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень, або в разі неподання такого звіту, що полягає у виборі одного або декількох заходів судового контролю, а саме: встановлення нового строку для подачі звіту, або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду, або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Дослідженням матеріалів справи, встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1424/20-а від 22.02.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2021, задоволено адміністративний позов ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, вирішено зокрема:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо ненадання висновку про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн;
зобов'язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.
08.07.2021 ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" видано виконавчий лист №600/1424/20-а про зобов'язання Головного управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.
26.07.2021 ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" звернулось до Головного управління ДПС у Чернівецькій області із заявою про добровільне виконання рішення суду від 22.02.2021 року №600/1424/20-а.
В подальшому, ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" звернулось до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Саінчуком Є.В. від 29.07.2021 року ВП№66321028 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021 року.
21.09.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" (заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Ухвалою суду від 06.10.2021 встановлено Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 44057187) 15-денний строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а, який обраховується з дня отримання копії даної ухвали (а.с.159-160 т.2).
26.10.2021 від Головного управління ДПС у Чернівецькій області на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що під час виконання ухвали суду від 06.10.2021 року у відповідача виникли вагомі труднощі щодо виконання рішення суду у справі №600/1424/20-а у зв'язку з відсутністю на обліку ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" у Головному управлінні ДПС у Чернівецькій області, оскільки Державним реєстратором 02.07.2020 в ЄДР по ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" проведено реєстраційну дію: несення змін до вiдомостей про юридичну особу (зміна місцезнаходження) (а.с.180 т.2).
Ухвалою суду від 01.11.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Чернівецькій області про зупинення провадження у справі 600/1424/20-а за ухвалою від 06.10.2021, про встановлення ГУ ДПС у Чернівецькій області строку подання звіту, до розгляду клопотання ГУ ДПС у Чернівецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі 600/1424/20-а та набрання законної сили рішенням суду. Призначено заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області про заміну сторони виконавчого провадження до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 09.11.2021 (а.с.224 т.2).
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2021, суд витребував адміністративну справу №600/1424/20-а для розгляду апеляційної скарги на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду 06.10.2021 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (а.с.226 т.2).
05.01.2022 адміністративна справа №600/1424/20-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду, після розгляду апеляційної скарги на ухвалу від 06.10.2021 (а.с.59 т.3).
Ухвалою суду від 18.01.2022 відмовлено в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 13.10.2021 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а саме: зобов'язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Нікопольська ДПІ (м. Нікополь) підготувати та направити до Казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн (а.с. 107-108 т.3).
Ухвалою суду від 18.01.2022 відмовлено в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 13.10.2021 про заміну сторони у виконавчому провадження АСВП №66321028 з примусового виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021 року, що видав Чернівецький окружний адміністративний суд з Головного управління ДПС у Чернівецькій області (код за ЄДРПОУ 44057187 адреса: Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 200-А) на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код за ЄДРПОУ 43145015, адреса: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) (а.с.110-111 т.3).
Ухвалою суду від 18.01.2022 відмовлено в задоволенні клопотання ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" від 04.11.2021 про накладення на керівника Головного управління ДПС у Чернівецькій області, вiдповiдального за виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а, штраф у розмiрi сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Встановлено Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області 15-денний строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а (а.с.112-115 т.3).
Повний текст ухвали про встановлення нового строку подання звіту було складено 24.01.2022, отже 15-денний строк для подання звіту про повне виконання рішення суду від 22.02.2021 №600/1424/20-а тривав до 08.02.2022.
08.02.2022 Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулось до суду із заявою про продовження строку для подання звіту про повне виконання рішення суду на десять днів.
Ухвалою суду від 10.02.2022 задоволено заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 08.02.2022 про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Продовжено Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а на десять днів, до 18.02.2022 (а.с. 126-127 т.3).
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 витребувано адміністративну справу №600/1424/20-а для розгляду апеляційної скарги на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 про відмову у зміні способу і порядку виконання судового рішення (а.с.154 т.3).
05.04.2022 адміністративна справа №600/1424/20-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду, після розгляду апеляційної скарги на ухвалу від 18.01.2022 про відмову у зміні способу і порядку виконання судового рішення (а.с.225 т.3).
Після повернення адміністративної справи, судом встановлено, що відповідач у відповідності до вимог ухвали суду про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення від 10.02.2022 не подав до суду у строк до 18.02.2022 звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду 22.02.2021 №600/1424/20-а.
Ухвалою суду від 17.05.2022 відмовлено у задоволенні заяви Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 04.05.2022 про зміну способу виконання рішення суду із зобов'язання Головного управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн на стягнути суму надміру сплаченого грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн з Державного бюджету України на користь ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат".
Крім того судом встановлено, що відповідачем вчинялись наступні дії направлені на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021.
Так, Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області направлено лист №8350/5/24-13-20-02 від 13.10.2021 на ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" щодо сприяння у виконанні рішення суду, оскільки заявник має можливість звернутися до суду першої інстанції із заявою про зміну способу і порядку рішення суду або щодо зміни сторони виконавчого провадження з ГУ ДПС Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області (а.с.252 т. 3).
13.10.2021 Головне управління ДПС у Чернівецькій звернулось до Відділу примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із листом №8351/5/24-13-20-02 із проханням звернутись до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну сторони виконавчого провадження з ГУ ДПС Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області (а.с.254-255 т.3).
23.10.2021 Головне управління ДПС у Чернівецькій звернулось до Державної податкової служби України з листом за №6542/8/24-13-20 від 23.10.2021 року з метою надання правової, практичної допомоги та технічної можливості у вирішенні питання щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1424/20-а із залученням фахівців Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (а.с.256-258 т.3).
Листом Державної податкового служби України за №27797/7/99-00-06-02-02-07 від 15.12.2021 Головне управління ДПС у Чернівецькій області повідомлено про скликання Державною податковою службою України Робочої групи з вирішення питань щодо застосування положень нормативно-правових актів на 17.11.2021 та на 24.11.2021 стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та направлення до казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн (а.с.259 т.3).
Також, листом Департаменту адміністративного оскарження ДПС України від 19.01.2022 №87/99-00-06-02-02-08 повідомлено, що відповідно до наказу Державної податкової служби України від 18.06.2020 №286 "Про затвердження Порядку роботи та Складу робочої групи з вирішення питань щодо застування положень нормативно-правових актів" (зі змінами), та з метою вирішенням питань щодо практичного застосування положень нормативно-правових актів та забезпечення захисту прав і законних інтересів платників податків, оперативного прийняття рішень керівництвом ДПС, відбулось засідання робочої групи 24.11.2021 за інформацією Департаменту супроводження судових справ. Визначено, що питання винесене на засідання робочої групи потребує додаткового обговорення відносно ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат". Призначено засідання робочої групи з порушених питань, 20.01.2022 о 14 год. 00 хв. у каб. 423 корп. б. (а.с.267 т.3).
25.01.2022 Головне управління ДПС у Чернівецькій звернулось до Департаменту адміністративного оскарження Державної податкової служби України з листом від №471/8/24-13-20 з проханням надати інформацію з питання надання технічної можливості Головному управлінню ДПС Чернівецькій області щодо формування та направлення до органу казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн (а.с. 264-265 т.3).
Державною податковою службою України листом від 03.02.2022 № 2141/7/99-00-06-02-07 повідомлено ГУ ДПС У Чернівецькій області про те, що з метою вирішення порушеного питання ДПС повторно скликались засідання робочих груп, зокрема, листом під 19.01.2022 року №87/99-00-06-02-02-08 та в робочому порядки відносно ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" (а.с.266 т.3).
10.02.2022 Головне управління ДПС у Чернівецькій звернулось ДПС України з листом №917/8/24-13-20-03-05, та 21.02.2022 з листом №1126/8/2 13-20-03 з проханням згідно алгоритму надати доступ до ІТС "Податковий блок" розділ "Облік платежів" п. "Початкова організація" п.п. "Ведення операцій" ТА5012 "Розрахунок" для проведення відповідних операцій" ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" для формування та направлення органу казначейства висновку про повернення вказаному платнику надміру сплаченої суми по податку па додану вартість у розмірі 1000000,00 грн (а.с.270-273 т.3).
Водночас, звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області до суду у строк до 18.02.2022 не подано, як і не подано під час розгляду клопотання про застосування заходів контролю за виконання рішення суду, а судове рішення залишається невиконаним. Крім того, представником відповідача не подано до суду вагомих письмових доказів поважності невиконання та неподання звіту про виконання судового рішення.
Вказані обставини, на думку суду, свідчать про ухилення суб'єкта владних повноважень від реального виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а.
Як зазначено вище, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2022 року - 2481,00 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд зазначає, що притягнення до відповідальності посадової особи, винної у незабезпеченні виконання судового рішення, є одним з інструментів, якими законодавець наділив суд при здійсненні судового контролю для забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, а також реалізації права особи на судовий захист, а тому, його необхідно використовувати для поновлення прав та законних інтересів сторони у судовому процесі.
Згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, начальником Головного управління ДПС у Чернівецькій області є Шпак Віталій Петрович.
Враховуючи те, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області не виконало рішення суду, яке набрало законної сили, і має важливе значення для позивача, а також з огляду на тривалий строк невиконання рішення суду та встановлення судом двічі строку для подання звіту про виконання рішення суду, який судом також було продовжено, то суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до начальника Головного управління ДПС у Чернівецькій області ОСОБА_1 штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у сумі 49620,00 грн (20 х 2481,00 грн).
Половину штрафу стягнути на користь ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат", іншу половину штрафу стягнути на користь Державного бюджету України.
Щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №600/1424/20-а, суд зазначає що клопотання у даній частині не підлягає задоволенню, з огляду на те, що згідно ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Застосувати до начальника Головного управління ДПС у Чернівецькій області Шпака Віталія Петровича захід процесуального примусу у вигляді штрафу.
2. Накласти на начальника Головного управління ДПС у Чернівецькій області Шпака Віталія Петровича (58013, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 200А, код ЄДРПОУ 44057187) штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 49620 (сорок дев'ять тисяч шістсот двадцять) грн 00 коп.
3. Половину суми штрафу у розмірі 24810 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) грн 00 коп. стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" (вул. Лісова 1 А, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53200, код ЄДРПОУ 32898324).
4. Половину суми штрафу у розмірі 24810 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) грн 00 коп. стягнути до Державного бюджету України.
5. Попередити начальника Головного управління ДПС у Чернівецькій області Шпака Віталія Петровича про те, що за правилами ч. 6 ст. 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
6. Попередити начальника Головного управління ДПС у Чернівецькій області Шпака Віталія Петровича про те, що відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя В.О. Григораш
Повний текст ухвали складено 23.05.2022 (22.05.2022 - вихідний день).