Справа № 420/2320/22
23 травня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладиої/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» критеріям ризиковості платника податку від 18 листопада 2021 року №54473 та від 09 грудня 2021 року №57037;
- зобов'язати Головне управління Державної податкової служби в Одеській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
07.02.2022 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін в порядку, визначеному ст.262 ч.5 КАС України, за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 19.05.2022 року судом було відмовлено в задоволенні клопотання ГУ ДПС в Одеській області про зупинення провадження в адміністративній справі №420/2320/22 до закінчення воєнного стану.
Водночас суд зазначає, що приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначений обов'язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №420/2320/22, оскаржувані позивачем рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» критеріям ризиковості платника податку від 18 листопада 2021 року №54473 та від 09 грудня 2021 року №57037 були винесені відповідачем через встановлення відповідачем з боку позивача проведення операцій з придбання товару у суб'єктів господарювання з ознаками ризиковості.
Разом з тим, будь яких письмових доказів щодо здійснення позивачем операцій з придбання товару у суб'єктів господарювання з ознаками ризиковості відповідачем до суду надано не було.
Позивачем в свою чергу, до адміністративного позову було долучено господарські договори, укладені з підприємствами ТОВ «Ю.ЕН.ПИ.ТРЕЙДИНГ», ТОВ «АВЕРС ТРЕЙД КОМПАНІ», ТОВ «МАРЕМЕКС», ТОВ «ТРЕНДМАРКС ПЛЮС», ТОВ «ФІДЕЛІТІ», ТОВ «ФОРУМ+», ТОВ «СКАЙТЕХСЕРВІС», але доказів здійснення з цими підприємствами господарської діяльності на підставі вищезазначених договорів до позову не надано.
Згідно положень частин 4 та 5 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
За таких умов у суду під час розгляду даної адміністративної справи виникла необхідність у витребуванні додаткових письмових доказів по справі, зокрема, у Головного управління ДПС в Одеській області, інформації та належним чином засвідчених копій документів в її обґрунтування, на підставі яких податковим органом були прийняті оскаржувані рішення від 18 листопада 2021 року №54473 та від 09 грудня 2021 року №57037, зокрема, доказів того, з якими підприємствами-контрагентами (які мають ознаки ризиковості), та протягом якого календарного періоду, позивач здійснював господарську діяльність, доказів віднесення контрагентів позивача до ризикових підприємств та здійснення такої діяльності, через що контролюючим органом зроблено висновок про відповідність товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Для цього суд вважає за необхідне надати Головному управлінню ДПС в Одеській області доручення про надання до Одеського окружного адміністративного суду зазначених додаткових письмових доказів.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи необхідність у збиранні додаткових доказів по справі №420/2320/22, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України до виконання доручення суду про витребування додаткових письмових доказів та отримання витребуваних доказів судом.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 77, 80, 90, 236, 243, 248, 256, 287, 293-295 КАС України, суд, -
Витребувати у Головного управління ДПС в Одеській області інформацію та належним чином засвідчені копії документів в її обґрунтування, на підставі яких податковим органом були прийняті оскаржувані рішення від 18 листопада 2021 року №54473 та від 09 грудня 2021 року №57037, зокрема, докази того, з якими підприємствами-контрагентами (які мають ознаки ризиковості), та протягом якого календарного періоду, позивач здійснював господарську діяльність, доказів віднесення контрагентів позивача до ризикових підприємств та здійснення такої діяльності, через що контролюючим органом зроблено висновок про відповідність товариства з обмеженою відповідальністю «СКМ ТРЕЙДЕР» п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Доручити Головному управлінню ДПС в Одеській області виконати доручення суду та надіслати належним чином засвідчені докази до Одеського окружного адміністративного суду (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14) протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.
Провадження в адміністративній справі №420/2320/22 зупинити на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя Білостоцький О.В.