Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
20 травня 2022 року № 520/26458/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо не надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, за формою, яка відповідає вимогам, визначеним Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. 103, з урахуванням показників, що були встановлені при звільненні з військової служби (премії у розмірі 40% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100%) на ім'я ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача Управління Служби безпеки України в Харківській області, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, за формою, визначеною Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103), на підставі рішення Верховного Суду від 17.04.2019 № 160/8324/2019, з урахуванням показників, що були встановлені при звільненні з військової служби (премії у розмірі 40% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100%).
Ухвалою суду від 14.12.2021 року, зокрема, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом.
Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, зазначає наступне.
Згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.
Шляхом звернення до суду з даним позовом позивачем оскаржуються дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо не надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, за формою, яка відповідає вимогам, визначеним Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. 103, з урахуванням показників, що були встановлені при звільненні з військової служби, зокрема, премії у розмірі 40% на ім'я ОСОБА_1 .
Водночас, за даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" судом встановлено, що позивач (надалі - ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка полягає у не застосування при визначені грошового забезпечення відомості, про яке зазначені в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 03.08.2020 № 674 показника 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 року з множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704; визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка полягає у не включенні в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 03.08.2020 №2674 відомостей про премію у розмірі 40% (від посадового окладу); зобов'язати Управління Служби безпеки України в Харківській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) з урахуванням розміру премії 40% посадового окладу та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії з врахуванням виплачених сум.
Розгляд зазначеного позову ОСОБА_1 було здійснено в рамках адміністративної справи №520/18075/2020.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка полягає у не застосування при визначені грошового забезпечення, відомості про яке зазначені в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 03.08.2020 № 2674 показника 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 з множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704; зобов'язано Управління Служби безпеки України в Харківській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) з урахуванням розміру премії, посадового окладу, та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії з врахуванням виплачених сум; в іншій частині позовних вимог - відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 20001711) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення; апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Харківській області задоволено; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 по справі № 520/18075/20 скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка полягає у не застосування при визначені грошового забезпечення, відомості про яке зазначені в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 03.08.2020 № 2674 показника 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 з множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 та в частині зобов'язання Управління Служби безпеки України в Харківській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) з урахуванням розміру премії, посадового окладу, та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії з врахуванням виплачених сум та в частині розподілу судового збору; прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ; в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 по справі № 520/18075/2020 залишено без змін.
Зі змісту зазначеного судового рішення суду апеляційної інстанції вбачається, що останній, надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а саме: в частині зобов'язання включити в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 03.08.2020 №2674 відомостей про премію у розмірі 40% (від посадового окладу), колегія суддів зазначила таке.
Так, підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, встановлення розміру премії (однак, не менше встановленого Постановою №704 мінімуму 10% від посадового окладу) віднесено на розсуд керівництва.
При цьому, як слідує з довідки від 03.08.2020 №2674, розмір премії станом на 05.03.2019 за посадою, з якої звільнився позивач, встановлювався саме на рівні 10% від посадового окладу, отже, доводи позивача в апеляційній скарзі про необхідність її встановлення на рівні 40% від посадового окладу є безпідставними та необґрунтованими.
Колегія суддів ураховує, що при перерахунку пенсії має враховуватися актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби.
Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 ( в редакції, що відновилася у зв'язку з скасуванням Постанови № 103) перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
За наведених обставин, колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 03.08.2020 №2674 станом на 05.03.2019 правильно вказаний відсотковий розмір премії, оскільки такий відсоток розміру премії визначений за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію, в той час як відсоткові розміри премій, встановлені під час призначення пенсії, не підлягають врахуванню.
Надаючи оцінку вищевказаному, суд зазначає, що фактично при розгляді даного позову суд має дослідити і перевірити обставини, що вже були встановлені судом в рамках розгляду справ № 520/18075/2020.
При цьому, суд зазначає, що виклад позивачем обставин справи та позовних вимог в спірній частині у позовній заяві є аналогічним, що свідчить про наявність судового рішення, яке набрало законної сили, у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Згідно ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку наявне рішення суду, що набрало законної сили, яким вирішено спір в частині позовних вимог між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, а відтак, новий спір між зазначеними сторонами не виник, у зв'язку з чим наявні підстави для закриття провадження у справі в частині позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 238, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо не надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, за формою, яка відповідає вимогам, визначеним Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. 103, з урахуванням показників, що були встановлені при звільненні з військової служби (премії у розмірі 40%) на ім'я ОСОБА_1 та про зобов'язання відповідача Управління Служби безпеки України в Харківській області, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, за формою, визначеною Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103), на підставі рішення Верховного Суду від 17.04.2019 № 160/8324/2019, з урахуванням показників, що були встановлені при звільненні з військової служби (премії у розмірі 40%).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Мельников Р.В.