про повернення позовної заяви
17 травня 2022 року Київ № 320/11922/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Білої Церкви про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
до суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою в електронному вигляді з вимогами до квартирно-експлуатаційного відділу м.Білої Церкви про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання інформації на його запит від 10.08.2021 та претензію 14.09.2021 про рік, місяць, період та підставу перебування у відпустці, на лікарняному, у відрядженні за період з 01.03.2013 по 01.08.2021 та зобов'язання надати інформацію на вказані запит та претензію.
Ухвалою суду від 04.05.2022 позовна заява була залишена без руху із наданням заявникові строку для усунення її недоліків шляхом подання позову у формі передбаченій ст.160 КАС України, представленням суду копії позовної заяви для відповідача з усіма додатками, належним чином засвідченими згідно із ч. 5 ст. 94 КАСУ, п. 8 Розділу 10 Глави 2 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, п. 5.26. ДСТУ 4163:2020. Також позивачеві необхідно було оплатити судовий збір у розмірі 1984,80 гривень.
12.05.2022, на виконання вимог ухвали, суду в електронному вигляді була надіслана заява на усунення недоліків, сформована в системі "Електронний суд" та долучено до неї копії документів, а саме відомості про доходи позивача.
За результатом дослідження поданої заяви та доданих до неї документів, суд констатує часткове виконання вимог судового рішення від 04.05.2022, що є підставою для повернення позовної заяви. При цьому, суд звертає увагу на таке:
позивач на власний розсуд розпорядився правом звернення до суду, не виконавши всі вимоги ухвали від 04.05.2022. Так, позивач не надав позовну заяву у формі передбаченій ст.160 КАС України з додатками, не засвідченими належним чином, згідно із ч.5 ст.94 КАСУ, п. 8 Розділу 10 Глави 2 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, п.5.26. ДСТУ 4163:2020.
Натомість, в заяві про уснунення недоліків 12.05.2022, вказав про самостійне відправленням ним копій документів позову на адресу відповідача.
Позовна заява була сформована ОСОБА_1 в системі «Електронний суд» від 25.09.2021.
За приписами частини другої статті 160 КАСУ, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Частиною другою, восьмою та дев'ятою статті 44 Кодексу передбачено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до ч. 1 - ч. 2 ст. 161 КАСУ, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
У разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов'язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, - ч. 9 ст. 44 КАС України.
Відповідно до вимог частин першої, четвертої та восьмої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє обов'язку на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом. Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом. Особливості використання електронного цифрового підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Відповідно до підпунктів 15.1, 15.2, 15.3, 15.16 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пункт 15.1); позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів (пункт 15.2); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пункт 15.3); суд видає виконавчі документи в паперовій формі. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС) (пункт 15.16).
01.12.2018 в газеті «Голос України» опубліковано оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС. Дослідна експлуатація системи розпочинається з 01.03.2019 у складі вісьмох підсистем (модулів). Відповідно до цього оголошення Державна судова адміністрація України на виконання параграфу 2 (Прикінцеві положення) розділу 5 Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» оголошує про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС. Дослідна експлуатація системи розпочинається з 01.03.2019 у складі наступних підсистем (модулів): Єдиний контакт-центр судової влади України; Єдина підсистема управління фінансово-господарськими процесами; Офіційна електронна адреса (Електронний кабінет); Офіційний веб-портал «Судова влада України»; Єдиний державний реєстр судових рішень; Підсистема «Електронний суд»; Модуль «Автоматизований розподіл»; Модуль «Судова статистика».
Отже, суддя зазначає, що з 01.01.2019 підсистема ЄСІТС функціонує лише в тестовому режимі.
У подальшому відповідно до рішення ВРП від 28.02.2019 № 624/0/15-19, ДСА України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті «Голос України» (№ 229 (6984) від 01.12.2018). Таким чином, після публікації цього оголошення зміни, передбачені Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», пов'язані з початком функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної систем, не набувають чинності. До того ж, тестова експлуатація вказаних підсистем та модулів ЄСІТС, підключення до яких буде здійснюватися поступово, згідно з окремими наказами ДСА України, виключає їх повноцінне функціонування.
Станом на день звернення до суду з позовною заявою та наданням суду доказів направлення відповідачеві позовної заяви разом з додатками, ЄСІТС у повному обсязі не функціонувала, а також у тому числі й Підсистема «Електронний суд», а тому була відсутня можливість подання процесуальних документів в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис».
Відповідно до Наказу ДСА України від 07.11.2019 № 1096 на 2020-2023 роки запроваджено плани і заходи з приводу забезпечення створення та функціонування ЄСІТС та затверджено Концепцію побудови ЄСІТС. Отже, на цей час ЄСІТС роботу не розпочала, що унеможливлює прийняття позовної заяви да інших документів в електронній формі без наявності власноручного підпису заявника (його представника).
При цьому, до дня початку функціонування ЄСІТС подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі на виконання підпункту 15.1 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України. Зміни до вказаної норми не внесено.
Отже, на час звернення позивача до суду, ЄСІТС роботу не розпочала, а тому подання позовної заяви, а також додатків до неї необхідно було надавати до суду у паперовій формі.
Аналогічна правова позиція щодо необхідності подання документів у паперовій формі до дня початку функціонування ЄСІТС, викладена також в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 14.02.2019 у справі № 9901/43/19.
Ураховуючи, що позовна заява сформована в системі «Електронний суд», тобто подана не у паперовій формі, суд вважає, що позивач має подати до суду позовну заяву у письмовій формі разом із її копією та належним чином засвідченими копіями усіх доданих до неї документів у кількості, відповідно до кількості учасників справи.
Крім того, позивач не сплатив судовий збір у розмірі 1 984,80 грн., при цьому не заявив клопотання про звільненння, відстрочення або розстрочення від сплати судових витрат. Так, у поданій заяві позивач наводить норми законодавства, які регулюють порядок звільнення, відсрочення, розстрочення від сплати судового збору та жодного клопотання не заявляє, з огляду на, що суд позбавлений можливості звільнити, відстрочити чи розстрочити від сплати судового збору ОСОБА_2 .
На підставі вищезазначеного та, керуючись статтями 169, 171, 243, 248 КАСУ, суд,
позовну заяву ОСОБА_1 (РНКПО НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до квартирно-експлуатаційного відділу м.Білої Церкви (ЄДРПОУ 08167863, м.Біла Церква, вул.Ярмакова, 1, 09100) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - повернути позивачеві.
Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Брагіна О.Є