11 травня 2022 року Справа № 160/27263/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - протиправними;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відділу з питань призначення та перерахунків пенсій про відмову ОСОБА_1 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про яке повідомлено в рішенні №047150015327 від 10.12.2021;
- визнати періоди роботи ОСОБА_1 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , з 01.02.2001 по 04.03.2003 та з 05.02.2003 по 05.05.2005, як такі, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03 вересня 2021 року та призначити пільгову пенсію за Списком №1 на підставі пункту першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дати першого звернення, тобто з 03 вересня 2021 року, та виплатити належні пенсійні виплати за весь час з моменту звернення за призначенням пенсії вперше.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 03.09.2021 вперше звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 10.12.2021, винесеним за результатами розгляду звернення позивача від 07.12.2021, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на підставі того, що у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з наведеною нормою закону. Рішенням комісії відповідача від 18.11.2021 про результати розгляду заяви позивача йому було підтверджено періоди роботи з 01.02.2001 по 04.03.2003 та з 05.02.2003 по 05.05.2005 для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, як зазначає позивач, відділ обслуговування громадян відповідача проігнорував рішення комісії про результати розгляду заяви позивача від 18.11.2021 і не зарахував до пільгового стажу зазначені вище періоди роботи позивача. З такими діями відповідача позивач не погоджується, тому звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/27263/21 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 04.01.2022 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 04.01.2022, від позивача засобами поштового зв'язку 01.02.2022 до суду надійшла заява, з якої вбачається, що позивачем недоліки позовної заяви були виправлені.
Ухвалою суду від 16.02.2022 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким, не визнає позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що період роботи позивача з 01.02.2001 по 04.02.2003 зараховано відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Період роботи з 05.02.2003 по 05.05.2005 зараховано відповідачем до пільгового стажу роботи за Списком №1, тому відсутні підстави для зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також відповідач указує, що пенсію за віком на пільгових умовах можна призначити або відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 у віці 50 років, або відповідно до ч.3 ст.114 цього Закону за Списком робіт і професій (Постанова №202) незалежно від віку, тому формулювання позивачем вимоги про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі п.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є невірним і не може бути у такій формі задоволено судом.
03.05.2022 відповідач засобами поштового зв'язку від 28.04.2022 надав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким, не визнає позовні вимоги у повному обсязі. У цьому відзиві відповідач також ставить питання про продовження строку та надання додаткового часу для подання відзиву на позовну заяву у справі №160/27263/21.
Ухвалою суду від 09.05.2022 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву у справі №160/27263/21 залишено без задоволення.
Ухвалою суду від 16.02.2022 у відповідача було витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
Згідно з ч.9 ст.80 КАС України, у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
З огляду на викладене, суд розглядає справу за наявними в ній доказами.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
03.09.2021 ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) з заявою №2699 за призначенням пенсії за віком ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з розпискою-повідомленням відповідача, до заяви позивачем були додані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; анкета опитування; диплом про навчання; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 №637; заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); трудова книжка.
07.12.2021 позивач повторно звернувся до відповідача зі зверненням про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
10.12.2021 відповідачем було прийнято рішення №047150015327 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
В цьому рішенні також зазначено таке.
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 07.12.2021.
Вік заявника 42 роки 2 місяці 12 днів.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Необхідний пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначений пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить не менше 25 років для працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та і в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці. Кожного повного року роботи передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення - за 9 місяців.
Пільговий стаж становить:
Роботи підземні провідні професії 202 (20) - 16 років 3 місяці 20 днів;
Роботи підземні роботи за постановою 202 (25) - 24 роки 1 місяць 1 день;
Робота за Списком №1 - 20 років 6 місяців 26 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди страхового та пільгового стажу.
Працює.
Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону 1058 відсутнє, проте з 26.09.2029 особа матиме право на пенсію за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
У цьому рішенні також роз'яснено порядок його оскарження.
Позивач не погоджується з діями та рішенням відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав. При цьому, спірними періодами роботи позивача, які за його доводами, не зараховані відповідачем до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є періоди з 01.02.2001 по 04.03.2003 та з 05.02.2003 по 05.05.2005.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільговий характер роботи, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XIІ (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Так, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XIІ).
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
В пункті 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).
Отже, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов'язковими є такі умови: безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії; стаж роботи не менше 25 років за професією, яка передбачена Списком робіт і професій, затверджуваним Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994; стаж роботи не менше 20 років за провідною професією, перелік яких наведено в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; довідка, уточнююча пільговий характер роботи.
З трудової книжки НОМЕР_2 судом установлено, що ОСОБА_1 працював (мовою трудової книжки):
Державна акціонерна компанія «Укррудпром» Дочірнє підприємство «Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест з підземного будівництва та реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»:
17.03.1998 принят в шахтостроительное управление №5 горнорабочим на поверхности шахты 2 разряда;
01.10.2000 переведен монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2 разряда.
Державна акціонерна компанія «Укррудпром» Трест «Кривбашахтопроходка» з 11.01.2000 реорганізований в Дочірнє підприємство «Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».
01.01.2001 переведен в шахтостроительное управление №8 монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2 разряда;
Державний комітет промислової політки України ДП «Трест «Кривбашахтопроходка» з 29.01.2001 реорганізований в Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».
01.02.2001 переведен в шахтостроительное управление №8 горнорабочим на подземные работы с полным рабочим днем под землей 2 разряда;
01.08.2002 переведен горнорабочим по 3 разряду на подземные работы с полным рабочим днем под землей;
05.02.2003 переведен проходчиком на подземные работы по 4 разряду с полным рабочим днем под землей;
01.05.2004 переведен проходчиком 4 разряда на подземный участок горнокапитальных работ «Метрострой» на время выполнения работ по строительству метро п.3 ст.23 КЗоТ Украины;
01.11.2004 переведен в шахтостроительное управление проходчиком на подземных работах 4 разряда на подземный участок горнокапитальных работ «Метрострой» на время выполнения работ по строительству метро п.3 ст.23 КЗоТ Украины;
05.05.2005 уволен по переводу в ЗАО «Трест «Кривбасшахтопроходка», п.5 ст.36 КЗоТ Украины.
Закрите акціонерне товариство «Трест «Кривбасшахтопроходка» ідентифікаційний код 33355963:
06.05.2005 принят по переводу проходчиком на подземных работах 4 разряда на шахту «ЮГОК»;
06.06.2005 уволен по собственному желанию ст.38 КЗоТ Украины.
ВАТ «Кривбасзалізрудком» Шахтобудівельне управління 50037, м. Кривий Ріг:
13.06.2005 принят подземным проходчиком 4-го разряда на участок ГКР №10 проходки шахты «Родина» с полным рабочим днем в подземных условиях;
10.03.2005 переведен подземным проходчиком 4 разряда на участок ГКР №10 проходки ш. «Родина» с полным рабочим днем в подземных условиях;
По результатам плановой аттестации рабочих мест по данной профессии подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку №1 (Пр. №613 от 09.12.05 ОАО «КЖРК»).
06.04.2009 переведен подземным проходчиком 4-го разряда на участок ГКР №26 проходки ш.Родина с полным рабочим днем в подземных условиях.
По результатам плановой аттестации рабочих мест по данной профессии подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку №1 (ПР. №1240 от 07.12.2010 ОАО «Кривбассжелезрудком»).
ВАТ «Кривбасзалізрудком» реорганізовано з 04.04.2011 у ПАТ «Кривбасзалізрудком».
За результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (наказ №2711 від 07.12.2015).
18.01.2016 переведений прохідником 4 розр., зайнятим повний робочий день на підземних роботах, дільниці ГКР №24 проходки ш. «Октябрська» шахтобудівельного управління;
20.05.2019 переведений прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах дільниці ГКР №7 проходки ш. «Октябрська» шахтобудівельного управління.
За результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (наказ №5003 від 07.12.2020р.).
Згідно рішення Загальних зборів Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» від 28.05.2021 року змінено найменування Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» на Акціонерне товариство «Криворізький залізорудний комбінат».
Згідно з архівною довідкою від 03.11.20 №199, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (так у документі) працював в ШСУ №5, ШСУ №8 (так у документі) Державного спеціалізованого будівельного монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» за період:
з 17.03.1998р. по 30.09.2000р. - горнорабочий на поверхности шахты (так у документі) на ЮГОК (так у документі);
з 01.10.2000р. по 31.01.2001 р. - монтажник стальных и железобетонных конструкций (так у документі) на ЮГОК (так у документі);
з 01.02.2001 по 04.02.2003р. - горнорабочий на подземных работах (так у документі) ш. ЮГОК (так у документі);
з 05.02.2003р. по 05.05.2005р. - проходчик (так у документі) ш. «Саксагань» подземный участок горно-капитальных работ, Метрострой.
До матеріалів справи позивачем надано довідку від 19.09.2020 №212 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Євгену Олександровичу Задирака ліквідатором Приватного акціонерного товариства «Трест «Кривбасшахтопроходка», яка підтверджує те, що зазначена особа працювала в ЗАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка» за посадою - прохідника, зайнятого на підземних роботах повний робочий день під землею з 06.05.2005р. по 06.06.2005р., професія прохідник дає право на пенсію відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (20 років).
Водночас суд не бере до уваги цю довідку, оскільки вона підтверджує пільговий стаж роботи позивача з 06.05.2005р. по 06.06.2005р., який у цій справі не є спірним.
Суд зазначає, що процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року містять в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професія та посада позивача (прохідник на підземних роботах), за якою він працював у період з 05.02.2003 по 05.05.2005 у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка», віднесені до Списку № 1.
Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Суд зауважує, що Розділ І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, розповсюджується на усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Таким чином, період роботи позивача з 01.02.2001 по 04.03.2003 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Водночас, як зазначено вище, позивач 03.09.2021 звертався до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком ст.114 (25).
Надані позивачем документи були розглянуті 18.11.2021 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, якою прийнято рішення №8 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років (необхідне підкреслити).
Рішенням установлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті по підземному будівництву і реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»:
з 01.02.2001 по 04.02.2003 - гірником на підземних роботах з повним робочим днем під землею - прохідником на підземних роботах шахтобудівного управління №8;
з 05.02.2003 по 30.04.2004 - прохідником на підземних роботах з повним робочим днем під землею;
з 01.05.2004 по 05.05.2005 - прохідником на підземних роботах гірничокапітальних робіт «Метробуд» на період виконання робіт по будівництву метро.
Згідно з вимогами п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію незалежно від віку мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах, робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках та інші за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно розділу І «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановами КМУ від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 правом на пільгову пенсію користуються: відповідно до п. «а» всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, відповідно до п.2 (підземні роботи на будівництві метрополітенів) - прохідники.
В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ДП спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» (00191980) припинена за судовим рішенням у зв'язку з банкрутством.
У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Документи ліквідованих підприємства передані на зберігання в Державне підприємство «Кривбашахтозакриття».
В довідці від 03.12.2020 №199 зазначено, що ОСОБА_3 працював у шахтобудівному управлінні №8 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву і реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»:
з 01.02.2001 по 04.03.2003 - гірником на підземних роботах ш. ПГЗК;
з 05.02.2003 по 05.05.2005 - прохідником на ш. «Саксагань», на підземній дільниці гірничо-капітальних робіт «Метробуд».
В особових рахунках по нарахуванню заробітної плати заявник значиться підземним прохідником з березня 2001 року по березень 2005 року вказана кількість відпрацьованих днів та суми нарахувань.
Відповідно до наказу Міністерства промислової політики України від 20.01.1997 №4 видобуток збагаченої залізної руди на шахті «Саксагань» припинено в 1991 році у зв'язку з відпрацюванням покладів. У вигляді експерименту з 1991 по 1995 рік на шахті видобували граніти для виробництва будівельної щебінки.
Факт роботи заявника на умовах п.3 ст.114 закону на підземних гірничих роботах в рудниках для видобутку руд (інших корисних копалин) на будівництві шахт і рудників з 05.02.2003 по 05.05.2005 не підтверджується.
Згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими та із шкідливими умовами праці, за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Згідно наказів №262 від 25.08.1994 «Кривбасшахтопроходка» - про затвердження протоколів атестації робочих місць гірники, прохідники, атестовані за Списком №1.
За таких обставин, комісією прийнято рішення підтвердити періоди з 01.02.2001 по 04.03.2003, для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та період роботи з 05.02.2003 по 05.05.2005, для зарахування до пільгового стажу.
З огляду на встановлені вище обставини, спірні періоди роботи позивача розподіляються таким чином:
- з 01.02.2001 по 04.03.2003 - зараховується до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- з 05.02.2003 по 05.05.2005 - зараховується за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, як свідчить рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії №047150015327 від 10.12.2021, до страхового стажу позивача зараховано всі періоди страхового та пільгового стажу.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є та такими, що задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).
Суддя Н.В. Кучугурна