21 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/5731/21-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1 або Чернівецька ОДА), Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2 або Департамент ), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Чернівецької обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 29.07.2021р. №39, про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення;
- зобов'язати Чернівецьку обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_1 статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати посвідчення, що підтверджує цей статус.
1.2. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
1.3. Ухвалою суду від 05.12.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Чернівецької обласної державної адміністрації про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
1.4. Ухвалою суду від 24.12.2021 року залучено у цій справі у якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (58018, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Головна, буд. 245, код ЄДРПОУ 38345436).
1.5. 30.11.2021 року до суду надійшов відзив Чернівецької обласної державної адміністрації.
1.6. 09.02.2022 року до суду надійшов відзив Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
2.1. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки їй встановлена 3 трупа інвалідності (захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС), а тому вважає, що має право на отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Позиція відповідача-1
2.2. Відповідно до наявного у справі відзиву на позов, відповідач-1 позов не визнає, свою позиції обґрунтовує наступним.
2.3. Так, під час розгляду документів ОСОБА_1 , Обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян з'ясовано, що в особовій справі заявниці відсутні документи, які відповідно до вимог Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», є підставою для встановлення особі статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3. Також є розбіжності у написанні прізвища заявниці - в паспорті « ОСОБА_2 », а в посвідченні « ОСОБА_2 ». Додатково, відсутня інформація на підставі яких саме документів в 1991 році видано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 .
2.4. З урахуванням зазначеного, виникла необхідність підтвердження інформації про терміни проживання ОСОБА_1 на території зони гарантованого добровільного відселення, звідки вона переселилася разом з сім'єю у 1991 році.
2.5. Вказує, що при прийнятті рішення щодо встановлення ОСОБА_1 статусу постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі всіх вищевказаних документів, Комісія дійшла такого висновку: направити особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністраціі відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».
Позиція відповідача-2
2.6. Згідно відзиву на позов, відповідач-2 позов також не визнає з підстав, аналогічним тим, що наведені у відзиві відповідача-1.
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 25.04.1991 року (безстрокове), виданого на ім'я ОСОБА_3 , остання має статус громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3.
3.2. Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №590146 від 27.06.2021 року ОСОБА_3 повторно безстроково встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильські катастрофи.
3.3. Експертним висновком №25675 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на предмет встановлення причинного зв'язку захворювання інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується, що на засіданні №5 від 23.04.2021 року вказаною міжвідомчою експертною комісією зроблено висновок про те, що захворювання позивача пов'язане з наслідками Чорнобильські катастрофи.
3.4. Судом також встановлено, що ОСОБА_3 у період з 01.04.1986 року по квітень 1987 року проживала в с. Переходичі Сарненського (ліквідованого Рокитнівського) району Рівненської області у сім'ї свого чоловіка ОСОБА_4 без реєстрації місця проживання, що підтверджується довідкою виконкому Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 23.07.2021 року № 3364, актом № 1 про проживання особи без реєстрації виконкому Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 23.07.2021 року № 3365. При цьому, у довідці виконкому Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 23.07.2021 року № 3364 констатовано, що дана територія відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона).
3.5. У матеріалах справи наявне також направлення виконкому Ровенської обласної ради народних депутатів від 23.10.1991 року № 7831, згідно якого направляється для працевлаштування та забезпечення житлом гр. ОСОБА_4 та члени його сім'ї: ОСОБА_3 , які переселяються з с. Переходичі Рокитнівського району, у зв'язку з радіоактивним забруднення цього населеного пункту внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Вказані громадяни мають право на пільги, передбачені ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
3.6. Згідно протоколу №39 від 29.07.2021 року Обласна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, на дистанційному засіданні розглянула подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року № 01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с. Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_2 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, та згідно пропозиції Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», прийняла рішення направити особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».
ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА
4.1. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
4.2. Відповідно до положень статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
4.3. Так, у відповідності до частини 1 статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення (пункт 1 частини 1 статті 11); особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій (пункт 2 частини 1 статті 11); особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років (пункт 3 частини 1 статті 11).
4.4. Згідно приписів пункту 1 частини 1 статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
4.5. У свою чергу, згідно частини 1 статті 12 Закону № 796-ХІІ причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
4.6. Частина 1, 4 статті 65 Закону №796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
4.7. Так, відповідно до статей 14, 20, 21, 22 і 65 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551).
4.8. Згідно пункту 2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
4.9. На підставі абз.3 пункту 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору.
4.10. Згідно пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
Посвідчення видаються, серед іншого:
- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою;
- особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5).
4.11. Суд також зазначає, що Розпорядженням Чернівецької ОДА від 08.08.2018 року № 799-р. затверджено Положення про обласну комісію з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення про комісію).
4.12. У пунктах 3, 4 розділу III Положення про комісію визначено, що основними завданнями Комісії є перевірка правильності видачі посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій осіб та інших категорій громадян.
Комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про визначення/підтвердження/ відмову у визначенні статусу осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають (ли) в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, гарантованого (добровільного) відселення; в зоні посиленого радіоекологічного контролю; приймає рішення про необхідність доопрацювання документів та надання додаткової інформації; приймає рішення стосовно видачі відповідних посвідчень.
4.13. Пунктом 4 розділу І Положення про комісію визначено, що організаційне та інші види забезпечення діяльності Комісії здійснює Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації.
4.14. У свою чергу, відповідно до абзацу 12 підпункту 29 пункту 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 21.07.2021 року № 854-р, основними завданнями Департаменту є організація та координація роботи, пов'язаної із визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
V. ПОЗИЦІЯ СУДУ
5.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити підставу, яка породила спірні правовідносини.
5.2. Предметом цього позову є рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Чернівецької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 29.07.2021р. №39, яким направлено особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».
5.3. Отже, суд має перевірити правове підґрунтя для прийняття оскаржуваного рішення, зокрема чи були нормативні підстави для направлення особової справи ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», яку суд по суті розцінює як відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.
5.4. Так, суд зазначає, що згідно наведених положень Закону №796-XII, для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, необхідні три умови: 1) інвалідність; 2) статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи; 3) причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Інших вимог законодавець не визначає.
5.5. Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 20.03.2019 року у справі №697/121/17, а тому суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України застосовує її до спірних правовідносин.
5.6. Судом у цій справі встановлено, що позивач документована посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.04.1991 року (безстрокове), що підтверджує її статус як громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3.
5.7. Поряд з цим, згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №590146 від 27.06.2021 року ОСОБА_3 повторно безстроково встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильські катастрофи.
5.8. Також, експертним висновком №25675 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на предмет встановлення причинного зв'язку захворювання інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується, що на засіданні №5 від 23.04.2021 року вказаною міжвідомчою експертною комісією зроблено висновок про те, що захворювання позивача пов'язане з наслідками Чорнобильські катастрофи.
5.9. Більше того, у відзиві на позовну заяву відповідач-2 підтверджує те, що відповідно до покладених завдань, Департамент виніс на розгляд Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, копії документів, які подавались Чернівецькою райдержадміністрацією, для прийняття рішення щодо встановлення позивачці статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а саме: копію експертного висновку Львівської РМЕК від 23.04.2021 р. № 25673; копію довідки до акта огляду МСЕК м. Чернівці від 24.06.2021 р.№ 590146; копію посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії Б виданого Чернівецькою обласною державною адміністрацією в 1991 році № 547955 на ім'я ОСОБА_1 ; копію паспорта ОСОБА_1 , виданого Новоселицьким РВУМВСУ в Чернівецькій області 16.01.1998 р. серія НОМЕР_3 ; копію довідки виконкому Чернівецької обласної ради народних депутатів від 04.11.1991 р.№ 23; копію направлення виконкому Ровенської обласної ради народних депутатів від 23.10.1991 р.№ 7831; копію довідки виконкому Старосільської сільської ради від 23.07.2021 р.№ 3364; копію акту № 1 про проживання особи без реєстрації виконкому Старосільської сільської ради від 23.07.2021 р. № 3365.
5.10. Тобто, відповідачем-2 підтверджується надання Обласній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян контролюючому органу, вищевказаних судом документів, які підтверджують статус ОСОБА_3 як громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3; наявність у неї третьої групи інвалідності (захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильські катастрофи), а також експертного висновку №25675 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії.
5.11. З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач ОСОБА_3 відповідає усім необхідним умовам для отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
5.12. Відтак на переконання суду, за наявності в Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, на час розгляду подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року № 01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с. Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_2 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, вищезазначених документів, Комісія протиправно направила особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», чим по суті відмовила у встановленні ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.
5.13. Більше того, суд вважає необґрунтованим посилання Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, як на підставу для відмови встановленні ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення, відсутність в представлених документах довідки (додаток 5).
5.14. Суд наголошує, що така довідка (додаток 5 до Порядку №551) є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) відповідно до статті 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і дає право на пільги, передбачені зазначеним Законом.
Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) позивач отримала, а отже його наявність свідчить про те, що вона є особою, яка постійно проживала на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії.
VІ. ВИСНОВКИ СУДУ
6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Обласна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, направивши особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання, діяла не послідовно, порушивши при цьому принцип належного урядування та всупереч положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
6.2. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
6.3. Відповідачами не доведено суду правомірність прийняття Обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, рішення, яке оформлене проколом №39 від 29.07.2021 року, яким направлено особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
6.4. Однак, щодо вимоги позивача зобов'язати Чернівецьку обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_1 статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати посвідчення, що підтверджує цей статус, суд зазначає наступне.
6.5. Статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено повноваження суду при вирішенні справи. Зокрема відповідно до пункту 2 частини 2 цієї статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
6.6. При цьому відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
6.7. Отже, виходячи із зазначених положень статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи те, що позивачем оскаржуються індивідуальний акт, суд може у цій справі зобов'язати відповідачів вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
6.8. Однак, суд звертає увагу, що відповідно до вимог частини 4 статті 65 Закону №796-XII видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій, а відповідно до пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
6.9. У свою чергу, суд наголошує, що згідно Положення про Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 21.07.2021 № 854-р, основними завданнями Департаменту є організація та координація роботи, пов'язаної із визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а згідно Положенням про обласну комісію з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Розпорядженням Чернівецької ОДА від 08.08.2018 року № 799-р., Комісія приймає рішення про визначення/підтвердження/ відмову у визначенні статусу осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та рішення стосовно видачі відповідних посвідчень.
6.10. За таких обставин суд не вбачає підстав для втручання в діяльність як Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації так і підвідомчої йому Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, шляхом підміни їх виключних функції через зобов'язання прийняти певне рішення, а тому в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.
6.11. Разом з цим, враховуючи положення частини 3 статті 245 КАС України щодо права суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд вважає за необхідним у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача, зобов'язати
- зобов'язати Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, повторно розглянути подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року № 01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с. Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_2 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.
6.12. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.
VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
7.2. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
7.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.2316332653.2 від 25.10.2021 року.
7.4. Оскільки, оскаржуване у цій справі рішення прийняте Обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, організаційне та інші види забезпечення діяльності якої здійснює Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації, а також те, що позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 454 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань саме відповідача-2.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними та скасувати рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленого протоколом від 29.07.2021 р. №39, яким направлено особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв'язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».
3. Зобов'язати Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, повторно розглянути подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року № 01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с. Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_2 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.
4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №0.0.2316332653.2 від 25.10.2021 року судового збору у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) грн 00 коп.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., с. Рокитне, РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач-1 - Чернівецька обласна державна адміністрація (м. Чернівці, вул. Грушевського, буд. 1, код ЄДРПОУ 00022680).
Відповідач-2 - Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (м. Чернівці, вул. Головна, буд. 245, код ЄДРПОУ 38345436).
Суддя О.В. Анісімов