21 квітня 2022 р. № 400/11408/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні всіх необхідних документів для подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ); зобов'язати відповідача провести позивачу розрахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням календарної вислуги років - 20 років 10 місяців 02 дні, у пільговому обчисленні - 28 років 06 місяців 28 днів, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з розміру грошового забезпечення на момент звільнення.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач безпідставно відмовив йому в оформленні всіх необхідних документів та направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII. Позивач вказує, що відповідач протиправно не взяв до уваги наявну у позивача відповідну пільгову вислугу триваоістю 28 років 06 місяців 28 днів.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові. Відповідач вказує, що не оформлював та не направляв до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років, оскільки позивач не має необхідної календарної вислуги (25 років і більше), а врахування для таких цілей вислуги у пільговому обчисленні законодавством не передбачено.
У зв'язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Безпосередньо, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.
24.09.2021 наказом Державної фіскальної служби України від 21.09.2021 № 0069-о/д позивач був звільнений з посади заступника начальника міжрегіонального відділу оперативного документування Управління боротьби з фінансовими злочинами ГУ ДФС у Миколаївській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил за підпунктом «г» пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (далі - Положення № 114).
Вислуга років на день звільнення за час служби у календарному обчисленні становила 20 років 10 місяців 02 дні, у пільговому - 28 років 06 місяців 28 днів, що підтверджується копією наказу про звільнення позивача із служби.
Спору щодо визначення тривалості календарної та пільгової вислуги позивача між сторонами немає.
11.10.2021 позивач звернувся до відповідача за оформленням всіх необхідних документів та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, що сторонами не заперечується.
Листом від 10.11.2021 за № 1597/К/99-99-04-08-14 відповідач повідомив, що на день звільнення вислуга позивача становить 20 років 10 місяців 02 дні у календарному обчисленні, 45-річного віку позивач не досяг, тому підстави для оформлення подання про призначення пенсії відсутні.
Отже, спір між сторонами полягає в тому, чи був зобов'язаний відповідач урахувати пільгову вислугу позивача, визначаючи підстави для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколавській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.
Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах податкової міліції визначені Законом № 2262-ХІІ.
Пунктом «б» статті 12 „Особи, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону” Закону № 2262-XII визначено, що особами, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, є особи начальницького складу податкової міліції.
Згідно із статтею 10 Закону № 2262-ХІІ, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до статті 48 Закону № 2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз'яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред'являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Згідно з пунктами 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на
пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.
Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Обгрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, відповідач посилається на відсутність у позивача вислуги років в обсязі, достатньому для призначення пенсії за вислугу років. Фактично відповідач заперечив наявність у позивача права на призначення йому пенсії за вислугу років, тим самим перебравши на себе функції органу Пенсійного фонду України. Зокрема, як передбачено зазначеними вище нормами, подані для призначення пенсії документи розглядає саме орган Пенсійного фонду України, який і приймає відповідне рішення.
Суд установив, що позивач звертався до відповідача з відповідною заявою від 11.10.2021. Копії такої заяви сторонами суду не надано. Разом з тим, ані в листі від 10.11.2021 № 1597/К-99-99-04-08-14 (яким надана відповідь на заяву позивача від 11.10.2021), ані у відзиві на позовну заяву відповідач не посилався на недотримання позвачем порядку звернення до нього, не наводив та не обгрунтовував можливих недоліків заяви позивача від 11.10.2021.
Так само відповідач не заперечує, що саме він є тим уповноваженим підрозділом у розумінні Порядку № 3-1, який зобов'язаний подавати до органу Пенсійного фонду України документи, необхідні для призначення пенсії.
Відмовляючи позивачу у задоволенні його заяви від 11.10.2021 листом від 10.11.2021 № 1597/К-99-99-04-08-14 та заперечуючи проти позову, відповідач посилався лише на обставину недостатності у позивача вислуги та недосягнення ним 45-річного віку.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач мав обов'язок з оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області необхідних документів відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Щодо позовних вимог в частині урахування календарної вислуги в пільговому обчисленні, суд керується висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, від 13.05.2021 у справі № 140/1753/19, від 04.06.2021 у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 у справі № 761/8515/17, від 08.06.2021 у справі № 360/3326/18, від 04.08.2021 у справі № 360/3121/18, від 08.08.2021 у справі № 320/4635/20, від 20.10.2021 у справі № 9200/1882/20-а, від 01.11.2021 у справі № 620/1837/20.
Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб”. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Водночас таке зарахування не є самостійним видом вислуги й не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.
Отже, для цілей оформлення та подання до органу Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів можна враховувати вислугу років у пільговому обчисленні, у зв'язку з чим обставина недосягнення позивачем 45-річного віку не має юридичного значення для вирішення спору між сторонами.
Щодо позовних вимог у частині зобов'язання розрахувати грошове забезпечення та щодо визначення його розміру, суд виходить з того, що у справі відсутні докази наявності між сторонами спору в цій частині.
Зокрема, спір виник у зв'язку із запереченням відповідачем як таких підстав для оформлення документів та їх направлення до органу Пенсійного фонду України. Спору щодо розміру грошового забезпечення не виникло, тому в цій частині позовні вимоги заявлені передчасно та до задоволення не підлягають.
Також суд зобов'язує відповідача подати відповідний пакет документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для вирішення питання про призначення позивачу пенсії, оскільки розгляд поданих документів та прийняття рішення про призначення пенсії або про відмову в такому призначенні належить до компетенції органу Пенсійного фонду України, а не відповідача.
Отже, позов належить задовольнити частково.
Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 908 грн, який на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код: 39292197) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України, які полягають у відмові ОСОБА_1 в оформленні всіх необхідних документів відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та у поданні таких документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для прийняття рішення з питання призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
3. Зобов'язати Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 39292197) оформити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) всі необхідні документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, урахувавши вислугу років у пільговому обчисленні тривалістю 28 років 06 місяців 28 днів, та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для прийняття рішення з питання призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код: 39292197) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Птичкіна