П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/355/22
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
В січні 2022 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької сільської ради від 22.12.2021 року №4114 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», яким надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (кадастровий номер 5122986400:01:002:0415), яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;
- зобов'язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0386 - 67,483 га, чи за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 5122983400:01:001:0637 - 10,4825 га, за межами населеного пункту Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту Коси Слобідка - позначена на публічній кадастровій карті: КОАТУУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 002, площею більше 29,5689 га, яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122983400:01:002:0206, чи земельної ділянки позначеної: КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 001, площа більше 10га, яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122983400:01:001:0315, а також за рахунок несформованих земельних ділянок за межами села Гонората, які позначені на Публічній кадастровій карті: КОАТУУ:5122980800, зона: 01, квартал: 001, площа більше 20 га, які знаходяться біля земельної ділянки кадастровий номер 5122980800:01:001:0104.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у відкритті провадження відмовлено.
Мотивуючи таке рішення, суд першої інстанції виходив із того, що якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку судового контролю за виконанням рішення, а не пред'являти новий позов. Суд першої інстанції зазначає, що в даній справі новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення по справі №420/8638/21.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи свою позицію, апелянт зазначає, що у справі №420/8638/21 суд не зобов'язував відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, а лише зобов'язав Куяльницьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2021 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства. При цьому, відповідач фактично виконав рішення суду у справі №420/8638/21 шляхом прийняття рішення від 22.12.2021 року №4114 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства». Позивач вважає, у даній справі інші предмет та підстави позову, ніж були справі №420/8638/21, що і зумовило звернення позивача з окремим позовом, а не в порядку порядку ст.ст.382, 383 КАС України по справі №420/8638/21.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 15.03.2021 року позивач подав до Куяльницької сільської ради звернення, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності з пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0386 - 67,483 га або земельної ділянки кадастровий номер 5122983400:01:001:0637 - 10,4825 га за межами населеного пункту Подільського району Одеської області, або за рахунок несформованих земельних ділянок, що передані у власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту Коси Слобідка - позначена на публічній кадастровій карті КОАТУУ:5122983400, зона: 01, квартал: 002, площею більше 29,5689 га, яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122983400:01:002:0206, та КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 001, площа більше 10 га, яка має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122983400:01:001:0315, а також за рахунок несформованих земельних ділянок за межами села Гонората, які позначені на Публічній кадастровій карті КОАТУУ: 5122980800, Зона:01, Квартал:001, площа більше 20 га, які знаходяться біля земельної ділянки кадастровий номер 5122980800:01:001:0104.
22.04.2021 року рішенням Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1266-VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в якому п.1 відмовлено у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
В рамках адміністративної справи №420/8638/21 позивач просив скасувати рішення відповідача від 22.04.2021 року №1266-VIII в частині відмови їй у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою та просив зобов'язати відповідача надати такий дозвіл стосовно однієї з земельних ділянок, які вона визначила у своїй заяві від 15.03.2021 року.
Отже, як у справі №420/8638/21, так і у даній справі позивачем були заявлені однакові вимоги стосовно зобов'язання відповідача вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 року у справі №420/8638/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково наступним чином:
- визнано протиправним та скасовано п.1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 22.04.2021 року №1266-VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в частині пп.1.43 стосовно ОСОБА_1
- зобов'язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням оцінки питання, щодо якого звернувся позивач, наданої судом у рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
На виконання судового рішення по справі №420/8638/21 відповідач повторно розглянув заяву позивача від 15.03.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняв рішення від 22.12.2021 року №4114 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», яким надано позивачці дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (кадастровий номер 5122986400:01:002:0415), яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.
З наведеного вбачається, що прийнявши рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» від 22.12.2021 року №4114, відповідач фактично не виконав рішення суду по справі №420/8638/21, оскільки не вирішив питання про можливість надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою саме відносно тих земельних ділянок, які позивач визначила у своїй заяви від 15.03.2021 року, а надав цим рішенням дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5122986400:01:002:0415, яку позивач не мала наміру отримувати у власність і не визначала її у своїй заяві від 15.03.2021 року.
Відповідно до вимог статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даній справі новий спір не виник, має місце спір між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення у справі №420/8638/21.
За встановлених обставин колегія суддів зазначає, що оскарження спірного рішення відповідача від 22.12.2021 року №4114, прийнятого на виконання рішення суду по справі №420/8638/21, повинно здійснюватися позивачем в саме в порядку статті 383 КАС України шляхом подачі по справі №420/8638/21 заяви про визнання протиправним рішення відповідача від 22.12.2021 року №4114, яким не забезпечено виконання рішення суду по справі №420/8638/21.
Відповідно до ст.383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Наявність в Кодексі адміністративного судочинства України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.