Справа № 500/1133/22
01 квітня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо проведення з 01.12.2019 ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії в розмірі 70%;
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90%.
Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), у розмірі 90% грошового забезпечення. Проте на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) відповідач здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4966/21, ГУ ПФУ в Тернопільській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак при здійсненні такого перерахунку з 01.12.2019 відповідачем знову застосовано відсоткове значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.
На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, при перерахунку вже призначеної пенсії має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 03.03.2022, а також копію адміністративного позову в електронному вигляді було надіслано ГУ ПФУ в Тернопільській області на офіційну адресу електронної пошти, та доставлено в електронний кабінет 14.03.2022 та 25.02.2022 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.21, 22). Крім того, представник ГУ ПФУ в Тернопільській області копію ухвали про відкриття провадження у справі від 03.03.2022 разом з позовною заявою та доданими до неї документами отримав 09.03.2022 у суді, що підтверджується відміткою на супровідному листі (а.с.23).
Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивачу з 01.01.2009 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення (а.с.4).
З 01.01.2016 ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідно до Постанови №103 проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого відповідач визначив розмір його пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі №500/2184/18, ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, та в подальшому здійснювало її виплату у вказаному розмірі (а.с.6).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4966/21, яке набрало законної сили 19.11.2021, зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №2021/0383 від 26.05.2021, виданій Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Тернопільській області", з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду та на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/0383 від 26.05.2021, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.5).
Розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії, ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 01.02.2022 повідомило, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі №500/2184/18 ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №500/4966/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Однак звернуто увагу, що вказане судове рішення не містить зобов'язання щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення. Таким чином, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання згаданого судового рішення застосована стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за змістом якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.7).
Вважаючи таку бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо не проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% сум грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри " 90" замінено цифрами " 80".
Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри " 80" замінено цифрами " 70". Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 90% грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
При цьому в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.
Крім того, право позивача на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які визначено на момент призначення пенсії, встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі №500/2184/18.
Суд зауважує, що позовні вимоги позивача стосуються бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії у розмірі 70%. Позовні вимоги позивачем сформульовані некоректно. Бездіяльність - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. У спірному випадку відповідач вчинив протиправні дії щодо зменшення з 01.12.2019 відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача з 90% до 70% та допустив протиправну бездіяльність, не провівши за заявою позивача перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% (а не 70% як вказує позивач у позовній вимозі) сум грошового забезпечення
Враховуючи положення пункту 2 частини другої статті 245 КАС України щодо способу захисту порушеного права у разі оскарження дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень, а також положення частини другої статті 9 КАС України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд вважає необхідним у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача спосіб захисту сформулювати у відповідності до того чи вчинялися дії відповідачем, чи допускалася бездіяльність.
Отже, оскільки відповідач протиправно зменшив з 01.12.2019 відсоткове значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача з 90% до 70%, то належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності відповідача, допущеної стосовно не проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% сум грошового забезпечення.
З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/0383 від 26.05.2021 про грошове забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Такий спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім у спірних правовідносинах.
З урахування викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений відповідно до квитанції №128 від 01.03.2022 (а.с.16).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення з 01.12.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/0383 від 26.05.2021 про грошове забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві грн 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 01 квітня 2022 року.
Суддя Чепенюк О.В.