21 лютого 2022 року Справа № 160/17626/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
28.09.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350008248 від 31.08.2021 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи на наступних підприємствах: ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»: з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року - учнем підземного гірноробочого, підземним гірноробочим 3-го розряду; з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року - підземним гірноробочим 3-го розряду учнем гірноробочого очисного забою, гірноробочим очисного забою підземним 5-го розряду; Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА» з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року - гірноробочим очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року - гірничоробочим очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське»: з 26.08.2020 року по час звернення - 26.08.2021року, гірником очисного забою 4-го розряду з повним робочим днем в шахті та здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення, тобто з 26 серпня 2021 року та провести відповідні виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що неправомірні дії пенсійного органу порушують право позивача на призначення пенсії та отримання пенсійних виплат.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивачем були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 року шляхом надання уточненого адміністративного позову, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350008248 від 31.08.2021 року про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи на наступних підприємствах: ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»: з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року - учнем підземного гірноробочого, підземним гірноробочим 3-го розряду; з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року - підземним гірноробочим 3-го розряду учнем гірноробочого очисного забою, гірноробочим очисного забою підземним 5-го розряду; Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА» з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року - гірноробочим очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року - гірничоробочим очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське»: з 26.08.2020 року по час звернення - 26.08.2021року, гірником очисного забою 4-го розряду з повним робочим днем в шахті та здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення, тобто з 26 серпня 2021 року та провести відповідні виплати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.21 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
18.11.21 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.21 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
13.01.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що з 1 квітня 2021 року в органах Пенсійного фонду України застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсії. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було розглянуто заяву та пакет документів від 26.08.2021 року ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 3 статті 114 цього Закону, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Пільговий стаж позивача становить 12 років 07 місяців 05 днів, страховий стаж становить 33 роки 02 місяці 10 днів. Оскільки ДВАТ Ш/У Кіровське ДП ДХК «Жовтеньвугілля» знаходиться на непідконтрольній Україною території, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи позивача відсутня та здійснити перевірку пільгового характеру роботи не можливо, тому пільговий стаж позивача зараховано згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 14.09.2020 року по теперішній час оскільки довідка №535 від 20.08.2021 року про підтвердження пільгового стажу не встановленого зразка- не містить підпису бухгалтера. Позивача повідомлено, що для вирішення питання про зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії періодів з лютого 1996 року по травень 1996 року та з грудня 1997 року по березень 1999 року позивач має право звернутись з заявою про підтвердження періодів роботи до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Враховуючи зазначене, Головним управлінням відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.08.2021 року №1216-5000387911.
Позивач 26.08.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та прийнято рішення від 31.08.2021 року №046350008248 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом “Щодо відмови в призначенні пенсії” від 01.09.2021 року №0200-0307-9/53771 позивача повідомлено про прийняте рішення.
Позивач ознайомившись з рішенням від 31.08.2021 року повторно звернувся до пенсійного орану з заявою від 14.09.2021 року та просив повторно розглянути подані ним документи у зв'язку з незрозумілістю чи зараховано періоди роботи з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року; з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року; з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року; з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року.
Листом від 10.09.2021 року №0400-010226-8/120705 позивачу повторно направлено рішення від 31.08.2021 року та повідомлено, що для вирішення питання щодо зарахування до стажу роботи певних періодів ОСОБА_1 може звернутись до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії та не зарахуванням певних періодів роботи до пільгового стажу позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно зі статтею 1 Закону №1788, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З трудової книжки серії НОМЕР_1 , НОМЕР_2 судом встановлено наступну працю позивача у спірні періоди:
-з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року був учнем підземного гірника, підземним гірником 3-го розряду у ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля;
- з 28.05.1996 року по 25.11.1997 року проходив військову службу;
-з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року працював підземним гірником 3-го розряду учнем гірника очисного вибою, гірником очисного вибою підземним 5- го розряду в ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»;
-з 11.09.2001 року по 04.04.2006 року працював монтером путі 2-го, 3-го, 4-го тарифного розряду, бригадиром в Торезькій дистанції путі Донецької залізничної дороги;
-з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року працював гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею у Приватному акціонерному товаристві «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА»;
-з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року позивач працював гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею у Приватному акціонерному товаристві «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА»;
-з 14.09.2020 року по теперішній час працює гірником очисного забою 4- го розряду з повним робочим днем в шахті Шахтоуправління «ПАВЛОГРАДСЬКЕ» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 07.03.2003 року №116 «Про реорганізацію ДХК "Шахтарськантрацит" та ВАТ ДХК "Жовтеньвугілля" реорганізувано ВАТ ДХК "Жовтеньвугілля" шляхом виділення з його складу державних відкритих акціонерних товариств - дочірніх підприємств ДХК "Жовтеньвугілля": "Шахтоуправління "Зуєвське", "Шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції"","Шахта "Іловайська", "Шахта "Комуніст", "Шахта "Жданівська", "Шахтоуправління "Кіровське", "ЦЗФ "Торезька", "Управління по монтажу, демонтажу, ремонту гірничошахтного обладнання "Жовтеньвугілля", "Енергетичне управління", "Виробничо- технологічний зв'язок", "Інформаційно-обчислювальний центр", "Шахтобудівельне управління 8", шляхом реорганізації - приєднання до державного підприємства "Шахтарськантрацит".
Наказом №625 від 29.04.2011 року ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» перейменовано в Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ».
Наказом №474 від 20.05.2016 року ПАТ «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ».
Наказом «За результатами атестації робочих місць по умовам праці» №586 від 02.12.2015 року підтверджено право позивача на пенсію віком на пільгових умовах.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не враховано до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії згідно ст.114 Закону №1058, окремі періоди роботи, дані про які наявні в трудовій книжці позивача.
Стосовно періоду роботи з 14.09.2020 року по 26.08.2021 року, судом встановлено, що позивач працює гірником очисного вибою 4-го розряду з повним робочим днем в шахті на ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське».
Вказане підтверджується копією трудової книжки та довідкою №535 від 20.08.2021 року, які були надані при поданні заяви про призначення пенсії.
Проте, пенсійним органом довідку не враховано, оскільки остання не містить підпису головного бухгалтера.
Суд зазначає, що у довідці ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» за №535 від 20.08.2021 року, зазначено, що у штатному розкладі ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», посада головного бухгалтера та посада начальника відділу кадрів відсутні, а отже така довідка має бути в обов'язковому порядку врахована відповідачем про розгляді заяви про призначення пільгової пенсії.
В свою чергу, довідка №535 від 20.08.2021 року містить інформацію, що позивач з 14.09.2020 року по час формування довідки працює повний робочий день в ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та виконує роботи в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею) за професією гірник очисного забою.
Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 14.09.2020 року по 20.08.2021 року - 11 місяців 7 днів.
Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області безпідставно не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача період з 14.09.2020 року по 26.08.2021 року на ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське».
Щодо періодів роботи позивача з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року - учнем підземного гірника, підземним гірником 3-го розряду; з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року - підземним гірником 3-го розряду учнем гірника очисного вибою, гірником очисного вибою підземним 5-го розряду; з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року - гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року - гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею, суд зазначає наступне.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі - Постанова № 202).
Згідно розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві» Постанови № 202 право на таку пенсію мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Отже, право на пенсію за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
В даному випадку, в трудовій книжці позивача зазначено, що з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року позивач працював гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею у Приватному акціонерному товаристві «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА»; з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року позивач працював гірником очисного вибою підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею у Приватному акціонерному товаристві «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАССА».
Враховуючи, що трудова книжка позивача містить всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, як то період роботи, посада та зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах, дані періоди з 11.04.2006 року по 15.03.2017 року та з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року мають бути зараховані до пільгового (підземного) стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, судом встановлено, що періоди роботи позивача з 12.04.2006 року по 30.09.2014 року, з 06.08.2015 року по 28.10.2015 року, з 01.11.2015 року по 15.11.2015 року, з 01.12.2015 року по 11.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 21.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року зараховано відповідачем до пільгового стажу на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що вбачається з наданої позивачем до позовної заяви довідки форми РС та підтверджується відповідачем у наданому відзиві на позовну заяву.
Отже, враховуючи, що частина періодів про зарахування яких просить позивач, відповідачем зарахована, відсутні підстави для визнання протиправними дій в цій частині та зобов'язанні зарахувати такі періоди до пільгового стажу.
В свою чергу, періоди роботи позивача 11.04.2006 року, з 01.10.2014 року по 05.08.2015 року, з 29.10.2015 року по 31.10.2015 року, з 16.11.2015 року по 30.11.2015 року, з 12.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 22.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.03.2017 року по 15.03.2017 року, з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року підлягають зарахуванню до пільгового (підземного) стажу, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Що стосується періоду роботи позивача з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року учнем підземного гірника, підземним гірником 3-го розряду у ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля» та з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року підземним гірником 3-го розряду учнем гірника очисного вибою, гірником очисного вибою підземним 5- го розряду в ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля», суд погоджується з доводами відповідача про неможливість їх зарахування до пільгового стажу, оскільки записи трудової книжки не містять інформації про зайнятість позивача протягом повного робочого дня на таких підземних роботах.
В свою чергу, на підтвердження пільгового стажу роботи у зазначені періоди позивачем разом з заявою про призначення пенсії не було надано жодної довідки, яка б підтверджувала пільговий стаж роботи.
В обґрунтування відсутності таких довідок позивач посилається на знаходження підприємств на непідконтрольній Україною територій та неможливість їх надання, при цьому жодних доказів того, що ним вчинялись дії по отриманню відповідних довідок надано не було.
Окремо суд звертає увагу, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 було затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.
Відповідно пункту 1 Порядку №18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Згідно пункту 2 Порядку №18-1, 2. дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Відповідно пункту 3 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Позивачеві в оскаржуваному рішенні було роз'яснено про можливість підтвердження пільгового стажу відповідно Порядку №18-1, однак позивач такою можливістю не скористався та для підтвердження періодів його роботи до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії не звертався.
Враховуючи зазначене, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 15.02.1996 року по 15.05.1996 року учнем підземного гірника, підземним гірником 3-го розряду у ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля» та з 27.12.1997 року по 06.09.2001 року підземним гірником 3-го розряду учнем гірника очисного вибою, гірником очисного вибою підземним 5- го розряду в ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля» до пільгового (підземного) стажу роботи позивача.
Окрім того, судом встановлено, що період роботи позивача з 03.01.1999 року по 06.09.2001 року, про зарахування якого зокрема просить позивач, зараховано відповідачем до пільгового стажу на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що вбачається з наданої позивачем до позовної заяви довідки форми РС та підтверджується відповідачем у наданому відзиві на позовну заяву.
Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на те, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області прийнято рішення від 31.08.21 року №046350008248, яким відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме скасування такого рішення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи: 11.04.2006 року, з 01.10.2014 року по 05.08.2015 року, з 29.10.2015 року по 31.10.2015 року, з 16.11.2015 року по 30.11.2015 року, з 12.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 22.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.03.2017 року по 15.03.2017 року, з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року, з 14.09.2020 року по 26.08.2021 року.
Відтак частина позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи до пільгового стажу задоволенню не підлягає.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію, суд зазначає наступне.
Згідно положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов'язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб'єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Так, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Крім того у даному спорі суд не обраховує пільговий стаж роботи позивача, що виключає можливість зобов'язання відповідача призначити позивачеві пільгову пенсію, оскільки в межах розгляду даної адміністративної справи судом не досліджувалось питання наявності у позивача необхідного стажу, а обов'язковою передумовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявність визначеного законом спеціального стажу роботи.
Підсумовуючи викладене вище, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 року, з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 454 грн., пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21000, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 31.08.21 року №046350008248 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи: 11.04.2006 року, з 01.10.2014 року по 05.08.2015 року, з 29.10.2015 року по 31.10.2015 року, з 16.11.2015 року по 30.11.2015 року, з 12.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 22.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.03.2017 року по 15.03.2017 року, з 16.03.2017 року по 28.08.2020 року, з 14.09.2020 року по 26.08.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 року, з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 454,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська