25 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/679/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення (встановленого при призначенні пенсії та судовим рішенням від 21.01.2019 у справі №140/2728/18) при проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області” від 09.09.2021 №33/23-1557д; зобов'язання відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області” від 09.09.2021 №33/23-1557д.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, де відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) до 01.01.2022 отримував пенсію за вислугу років у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, встановлену при призначенні пенсії та повторно рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18. Вказує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 зобов'язано до статей 43,63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років з 01.12.2019, на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак протиправно зменшив у процентному відношенні основний розмір його пенсії з 85% до 70 % грошового забезпечення, незважаючи на те, що згідно статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії) розмір пенсії за вислугу років був встановлений 85 % відповідних сум грошового забезпечення та повторно рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18. У зв'язку з наведеним, позивач 28.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про виконання судового рішення щодо обчислення пенсії у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21. Листом від 11.01.2022 №533-17288/Д-02/8-0300/22 відповідач взагалі не повідомив про причини зменшення пенсії позивача з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом проведення.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27.03.2014 №1166-VII у частині другій статті 13 Закону № 2262-XII відсоток “80” замінено відсотком “70”. Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01.05.2014. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов'язковими для застосування органами Пенсійного фонду України. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 15.03.2005 в розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 30).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18, яке набрало законної сили 21.02.2019, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 21.03.2018 №876.
У подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21, яке набрало законної сили 21.12.2021, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема: зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до статей 43,63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.12.2019 року, на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 , виходячи із розміру 70 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 25.03.2022.
28.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” від 09.09.2021 №33/23-1557д.
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 11.01.2022 №533-17288/Д-02/8-0300/22, у відповідь на вказану заяву, повідомило позивача про те, що нараховані кошти на виконання рішення суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, у вказаному листі відповідачем не зазначено підстави зменшення позивачу основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно із пунктом “а” частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт “а” статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорій 2 і 3, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з січня 2022 здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” від 09.09.2021 №33/23-1557д, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 25.03.2022.
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 відповідач не мав правових підстав для зменшення з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01.12.2019 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” від 09.09.2021 №33/23-1557д
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 18.01.2022 №36.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” від 09 вересня 2021 року №33/23-1557д.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві грн. 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О. О. Андрусенко