ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
10 лютого 2022 року Справа №918/666/21
Північно-західний апеляційний господарський суд у складі:
головуючий суддя Дужич С.П.,
суддя Саврій В.А.,
суддя Миханюк М.В.
при секретарі судового засідання Ільчук Н.О.
за участю представників сторін:
позивача: Наумова Ольга Василівна (ордер ВМ №1024700 від 01 лютого 2022р.)
відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМСЕРВІС" на рішення Господарського суду Рівненської області від 09 листопада 2021 року, суддя Горплюк А.М., м. Рівне, повний текст складено 19 листопада 2021 року, у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМСЕРВІС"
до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації
про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
Судом роз'яснено представнику позивача права та обов'язки, передбачені ст. ст. 42, 46 ГПК України. Заяв про відвід суддів не заявлялось.
09 серпня 2021 року, ТОВ "АТОМСЕРВІС" звернулось до Господарського суду Рівненської області з позовом до Управління соціального захисту населення Вараської РДА про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії: визнати протиправним та скасувати рішення Управління від 22 червня 2021 року про виконання Договору про закупівлю шляхом розірвання договору від 07 травня 2021 року №25 "Про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти" та визнати цей договір діючим.
09 листопада 2021 року, рішенням Господарського суду Рівненської області у задоволенні даного позову було відмовлено.
ТОВ "АТОМСЕРВІС" у своїй апеляційній скарзі просить рішення скасувати та постановити нове, яким позов задоволити, вважаючи, що прийняті судом висновки не відповідають обставинам справи, а також порушено норми матеріального права, оскільки відповідач не повідомив позивача про підписання спірного Договору №25 і лише 11 травня 2021 року о 14:34 годині на сайті DZO (https://www.dzo.eom.ua/tenders/8897608) було змінено статус закупівлі.
Також, апелянт зазначив, що ним було вчинено всі дії для того, щоб розпочати харчування у навчальних закладах за Договором. Він, зокрема, звертався листами до міської ради щодо надання в оренду харчоблоків навчальних закладів, здійснював харчування дітей по отриманих заявках від двох навчальних закладів, розробив відповідне положення та ознайомив з ним навчальні заклади.
Управління соціального захисту населення Вараської РДА (надалі - Управління), у своєму відзиві на апеляційну скаргу вважає подану апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції прийняте у відповідності до норм матеріального і процесуального права, оскільки позивач не виконував свої обов'язки по Договору.
21 грудня 2021 року, ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ "АТОМСЕРВІС" та призначено її розгляд на 26 січня 2022 року.
25 січня 2022 року, Управління соціального захисту населення Вараської РДА звернулось до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності повноважного представника.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, викладені в позові, об'єктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарським судом встановлено наступне.
Управлінням соціального захисту населення Володимирецької РДА було проведено відкриті торги з публікацією англійської мови, ідентифікатор закупівлі: UА-2020-12-31-003678-с.
07 травня 2021 року, за результатами проведення аукціону відкритих торгів, між Управлінням соціального захисту населення Вараської РДА, як замовником, та переможцем торгів - ТОВ "АТОМСЕРВІС", як учасником, було укладено Договір №25 "Про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти", відповідно до умов якого учасник зобов'язується у 2021 році надати замовникові "Кейтерингові послуги" ДК 021:2015-55520000-1 послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Володимирецького району Рівненської області, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а замовник - прийняти і оплатити такі послуги за вартістю, на умовах та у порядку, встановленими цим Договором. (а.с.21-26)
Пунктом 5.3. Договору передбачено, що обсяг послуг на кожен день визначається представником Учасника за погодженням з представником навчального закладу відповідно до кількості фактично присутніх у навчальному закладі дітей у цей день (кількість дітей, які фактично отримали харчування) шляхом подання представником навчального закладу заявок у порядку, який встановлюється Учасником. Подання заявок здійснюється завчасно з відведенням достатнього строку для приготування їжі.
За змістом п.5.5 Договору встановлено, що кількість дітей (по вікових категоріях), для яких надаються послуги за цим Договором у навчальному закладі протягом звітного періоду встановлюються учасником самостійно відповідно до довідок структурного підрозділу з питань освіти районних, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем розташування таких закладів, на підставі яких учасник має право включити їх до Акту про надання послуг за звітний період по кожному навчальному закладу. Учасник до першого дня надання послуг за цим Договором самостійно встановлює кількість дітей, які мають право на харчування, у кожному навчальному закладі, який розташований на територіях радіоактивного забруднення.
Пунктом 5.10. Договору встановлено, що замовник має право проводити перевірку надання послуг за цим Договором в частині якості та обсягів наданих послуг.
Відповідно до 6.2.1. Договору, замовник має право: відповідно до норм чинного законодавства та (або) умов цього Договору в односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов'язань учасником за цим Договором, письмово повідомивши його за 10 банківських днів до бажаної дати розірвання Договору.
Пунктом 7.3. Договору зазначено, що факт порушення зобов'язань або невиконання умов цього Договору фіксується у Акті про проведення перевірки і є підставою для застосування штрафних санкцій.
Замовник має право за порушення учасником умов цього Договору, а також у випадку встановлення відповідними державними контролюючими органами факту надання Учасником послуг з харчування дітей неналежної якості розірвати його в односторонньому порядку, повідомивши про це учасника за 20 банківських днів до бажаної дати розірвання Договору. (п.11.3. Договору).
Додатком №1 здійснено розрахункову ціну Договору, яка становить 24 179 656, 00 без ПДВ грн. (а.с.27)
Додатком №2 визначено перелік навчальних закладів розташованих на територіях радіоактивного забруднення, в яких Виконавець забезпечить надання послуги харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Договору (а.с.28-31)
07 травня 2021 року, Додатковою угодою №1 до Договору, у зв'язку з реорганізацією та припиненням Управління соціального захисту Володимирецької РДА змінено замовника договірних відносин на Управління соціального захисту населення Вараської РДА. (а.с.32-33)
13 травня 2021 року, листом №724/03-4/21 Управління направило директорам шкіл, зазначених у Додатку №2 до Договору, про надання інформації про початок харчування учнів, з подальшим щоденним інформуванням щодо фактичного початку харчування у школах. (а.с.101)
У період з 15 травня по 06 червня 2021 року, інформаційними листами на адресу Управління, навчальні, заклади, зокрема Озерська ЗОШ І-ІІІ ступенів та Красносільський НВК "ЗОШ І-ІІІ ступенів - ДНЗ" повідомили про те, що не було розпочато безоплатне харчування учнів шкіл у період 13 травня - 04 червня 2021 року. (а.с.102-131)
19 травня 2021 року, листом №768/03-44/21, Управління направило ТОВ "АТОМСЕРВІС" вимогу про надання пояснень з даного приводу. (а.с.132)
21 травня 2021 року, ТОВ "АТОМСЕРВІС", у відповідь на вимогу надало Управлінню лист №21/05/2021-1, який не містив пояснень по суті вимоги, посилаючись на ст. 20 Закону України "Про звернення громадян". (а.с.133)
24 травня 2021 року, Управління, листом №793/03-44/21 на електронну адресу, повідомило ТОВ "АТОМСЕРВІС" про розірвання спірної угоди на підставі ст. 907 ЦК України та пп.6.2.1 п.6. (а.с.135 - 136)
22 червня 2021 року, в електронній системі державних закупівель Управлінням опубліковано рішення про розірвання Договору в односторонньому порядку. Причиною розірвання Договору є невиконання його умов, учасник з власної вини не приступив до надання послуг у навчальних закладах, згідно Додатку №2 до Договору (а.с.16-18)
29 червня 2021 року, Управління звернулось до ТОВ "АТОМСЕРВІС" з претензію стосовно невиконання умов Договору з вимогою сплатити 2 617 226,63 грн. - штрафу. (а.с.134, 138-139)
09 серпня 2021 року, вважаючи дії Управління соціального захисту населення Вараської РДА по розірванню Договору протиправними, ТОВ "АТОМСЕРВІС" звернулось з Господарського суду Рівненської області позовом про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії: визнати протиправним та скасувати рішення Управління від 22 червня 2021 року про виконання Договору про закупівлю шляхом розірвання договору від 07 травня 2021 року №25 "Про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти" та визнати цей договір діючим. (а.с.1-7)
09 листопада 2021 року, рішенням Господарського суду Рівненської області у задоволенні даного позову було відмовлено. (а.с.212-221)
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.
Згідно ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання іншою особою.
Захист свого особистого немайнового або майнового права та інтересу в суді кожна особа вправі здійснювати шляхом звернення з позовом, предмет якого або кореспондує із способами захисту, визначеними у ст. 16 ЦК України, договором або іншим законом.
Згідно ст. 901 ГПК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
07 травня 2021 року, за результатами проведення аукціону відкритих торгів, між Управлінням соціального захисту населення Вараської РДА, як замовником, та переможцем торгів - ТОВ "АТОМСЕРВІС", як учасником, було укладено Договір №25 "Про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти", відповідно до умов якого учасник зобов'язується у 2021 році надати замовникові "Кейтерингові послуги" ДК 021:2015-55520000-1 послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Володимирецького району Рівненської області, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а замовник - прийняти і оплатити такі послуги за вартістю, на умовах та у порядку, встановленими цим Договором.
Пунктом 6.3.1 Договору передбачено, що учасник зобов'язаний забезпечити безперебійне надання послуг у строки, встановлені цим Договором (п.5.1): відповідно до навчального плану кожного навчального закладу.
Відповідно до ст. 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Також, з матеріалів справи встановлено, що ТОВ "АТОМСЕРВІС" розпочало проводити харчування дітей лише у 2 навчальних закладах (Полицької ЗОШ І-ІІІ ступенів та Ромейківського НВК "ЗОШ І-ІІІ ступенів ЗДО), тоді як умовами Договору визначено 33 навчальні заклади. Причину таких своїх дій товариство не пояснило.
Згідно ст. 525 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Приписами ст. 907 ЦК України встановлено, що договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін.
Згідно підпункту 6.2.1. Договору, замовник вправі в односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі невиконання учасником зобов'язань за цим Договором, письмово повідомивши його за 10 банківських днів до бажаної дати розірвання Договору.
24 травня 2021 року, Управління, листом №793/03-44/21 на електронну адресу, повідомило ТОВ "АТОМСЕРВІС" про розірвання спірної угоди на підставі ст. 907 ЦК України та пп.6.2.1 п.6, а 22 червня 2021 року, у зв'язку з тим, що учасник з власної вини не приступив до надання обумовлених Договором послуг у навчальних закладах, зазначених у Додатку №2 до Договору, та в електронній системі державних закупівель опублікувало рішення про розірвання Договору в односторонньому порядку.
Оскільки позивач після укладення спірного Договору №25 не в повній мірі приступив до своїх зобов'язань по наданню послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, що за приписами ст. 610 ЦК України, є порушенням даного Договору №25, то Управління вправі було, керуючись ст. 907 ЦК України та підпунктом 6.2.1 цього Договору, розірвати спірний Договір №25, повідомивши про це позивача, а тому колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду, що позовні вимоги щодо визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії: визнати протиправним та скасувати рішення Управління від 22 червня 2021 року про виконання Договору №25 про закупівлю шляхом розірвання договору від 07 травня 2021 року "Про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти" є безпідставними і не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання Договору №25 від 07 травня 2021 року діючим, то така вимога підлягає задоволенню, оскільки ні ЦК України, ні ГК України, іншими законодавчими актами не передбачено можливості захисту прав та/або інтересів особи у спосіб, як визнання договору діючим, тому дана позовна вимога, також, не підлягає задоволенню.
Європейський суд з прав людини у справах "Серявін та інші проти України" і "Трофимчук проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент (довід). Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Тому, інші заперечення, викладені у апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а тому відхиляються як необґрунтовані.
Згідно ст.ст. 74, 77 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте у відповідності до норм ст. 236 ГПК України з всебічним, повним та об'єктивним дослідженням матеріалів справи в їх сукупності та вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування та задоволення вимог апеляційної скарги.
Судові витрати за подачу апеляційної скарги, на підставі ст.ст. 129, 282 ГПК України, у зв'язку з відмовою в їх задоволенні, покладаються на апелянта.
Керуючись ст.ст. 129, 269-276, 281-284 ГПК України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМСЕРВІС" - залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Рівненської області від 09 листопада 2021 року у справі №918/666/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Матеріали справи №918/666/21 повернути Господарському суду Рівненської області.
Головуючий суддя Дужич С.П.
Суддя Саврій В.А.
Суддя Миханюк М.В.