про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
10 березня 2022 р. Справа № 120/2749/22-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 в особі її законного представника (як малолітньої) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_7 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_8 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_9 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_11 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_12 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_13 , місце реєстрації: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_14 , місце реєстрації: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_16 (РНОКПП НОМЕР_15 , місце реєстрації: АДРЕСА_8 ) та ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_16 , місце реєстрації: АДРЕСА_9 ),
до Липовецької міської ради (код ЄДРПОУ 043225957, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, 4, м. Липовець, Вінницький район, Вінницька область, 22500),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Берестівка" (код ЄДРПОУ 35494613, місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 10, с. Берестівка, Липовецький район, Вінницька область, 22534),
про визнання протиправними та скасування пунктів рішення, зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі її законного представника (як малолітньої) ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 та ОСОБА_17 до Липовецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Берестівка", про:
- визнання протиправними та скасування пунктів 17-33 рішення 26 сесії 8 скликання Липовецької міської ради № 698 від 23.12.2021 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою";
- зобов'язання відповідача надати позивачам дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром по 2,0 га кожному, яка розташована на території Липовецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номером 0522283600:07:000:1022.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі № 120/8215/21-а зобов'язано Липовецьку міську раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 від 02.06.2021 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на кожного, на території Липовецької ОТГ (за межами населеного пункту), кадастровий номер 0522283600:07:000:1022, та прийняти рішення із урахуванням висновків суду.
На виконання вказаного судового рішення Липовецька міська рада повторно розглянула клопотання позивачів та 23.12.2021 прийняла рішення № 698, яким відмовила позивачам у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки у зв'язку з тим, що земельна ділянка за кадастровим номером 0522283600:07:000:1022 перебуває в оренді СТОВ "Берестівка" з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), а відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок. Поділ, об'єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.
Згідно зі ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.
Позивачі з таким рішенням відповідача не погоджуються, вважають його протиправним, а тому звертаються до суду з цим позовом.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду. Судовий збір сплачений позивачами у передбачених законом порядку і розмірі. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.
Отже, позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
Зважаючи на положення статті 49 КАС України, суд погоджується з доводами позивачів про необхідність залучення до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Берестівка", адже рішення у цій справі може вплинути на його права, інтереси та обов'язки.
Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 2 ст. 257 КАС України, згідно з якими за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
З огляду на викладене та беручи до уваги те, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не потребує заслуховування усних пояснень сторін для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, позивачі просять суд витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії клопотання позивачів про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром по 2,0 га кожному, яка розташована на території Липовецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номером 0522283600:07:000:1022, з усіма доданими до нього документами.
Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
З огляду на вищезазначені норми процесуального права суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача належним чином засвідчених копій клопотання позивачів про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, доданих до нього документів, а також усіх інших документів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення.
Відтак клопотання позивачів належить задовольнити.
Керуючись ст.ст. 12, 32, 72, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262, 294 КАС України, -
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі її законного представника (як малолітньої) ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 та ОСОБА_17 до Липовецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Берестівка", про визнання протиправними та скасування пунктів рішення, зобов'язання вчинити дії.
2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
3. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а в силу положень статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб'єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Встановити позивачам 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.
6. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.
7. Клопотання позивачів про витребування доказів задовольнити.
8. Витребувати з Липовецької міської ради та зобов'язати її у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду:
- належним чином засвідчені копії клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі її законного представника (як малолітньої) ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 та ОСОБА_17 про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром по 2,0 га кожному, яка розташована на території Липовецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номером 0522283600:07:000:1022, та усіх доданих до нього документів;
- усі письмові докази, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення 26 сесії 8 скликання Липовецької міської ради № 698 від 23.12.2021 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" та доводять його правомірність (якщо відповідач заперечує позов).
9. Роз'яснити Липовецькій міській раді, що відповідно до ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
10. Встановити третій особі 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.
11. Встановити позивачам та відповідачу 3-денний строк з дня отримання пояснень третьої особи для подання відповіді на такі пояснення.
12. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
13. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачу та третій особі також копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя Сало Павло Ігорович