ЄУН 387/864/21
Номер провадження по справі 2/387/48/22
18 лютого 2022 року смт Добровеличківка
Добровеличківський районний суд Кіровоградської області, в складі :
головуючого судді Майстера І. П.
за участю секретаря судового засідання Косюг І.В.
позивача (в режимі відеоконференції) ОСОБА_1
представника позивача (в режимі відеоконференції) ОСОБА_2 представника відповідача Яцевича О.В.
розглянувши в судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області про поновлення на роботі та стягнення заробітку за період вимушеного прогулу,-
І. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог та відзиву із позиціями сторін
До Добровеличківського районного суду Кіровоградської області 12.10.2021 надійшла позовна заява, в якій позивачка просить поновити її на посаді директора КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області з 18.08.2020 та стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 458 773,20 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що рішенням Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14.08.2020 №653 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради її було звільнено з посади директора КНП "Добровеличківський центр ПМСД" та достроково розірвано з нею контракт внаслідок невиконання умов контракту. Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 29.03.2021 у справі №387/1003/20 визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області. Рішення суду набрало законної сили 17.05.2021. Після набрання рішенням суду законної сили ОСОБА_3 28.05.2021 звернулася до Добровеличківської селищної ради із заявою про поновлення її на посаді директора КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги", однак відповідач листом від 10.06.2021 повідомив ОСОБА_1 , що селищна рада не є належною стороною для звернення стосовно вирішення та розгляду викладеного у заяві питання. Однак починаючи із 04.12.2020 КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" перейшло до сфери управління Добровеличківської селищної ради, тому саме селищна рада є належним органом, уповноваженим приймати рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора підприємства, що спонукало її звернутися до суду з відповідним позовом.
В судовому засіданні представник позивача та позивачка підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити. Також зазначали, що усі права та обов'язки КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" перейшли до Добровеличківської селищної ради. Також вважає, що саме роботодавець в особі відповідача повинен сплатити кошти за вимушений прогул.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 29.03.2021 у справі №387/1003/20 визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області. Рішення суду набрало законної сили 17.05.2021. Проте позивачка обіймала посаду директора КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області Станом на 18 серпня 2018 року (час поновлення на посаді, про який просить позивач ні КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради ні КНП "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської селищної ради у комунальній власності Добровеличківської селищної ради не перебували. 08 грудня 2020 року Новоукраїнською районною радою Кіровоградської області сьомого скликання було прийняте рішення №7 "Про початок реорганізації Добровеличківської районної ради Кіровоградської області шляхом приєднання до Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області", відповідно до якого Новоукраїнська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Добровеличківської районної ради. Отже Добровеличківська селищна рада не є належною стороною щодо розгляду позовних вимог викладених у позовній заяві ОСОБА_1 . Повноваженнями накладення дисциплінарного стягнення наділений тільки орган, якому надано право прийняття на роботу відповідно до норми ч.1 ст.147-1 КЗпП України, яка є імперативною. Також відповідач посилається на п.6-2 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким передбачений порядок реорганізації районних рад та правонаступництва. Відповідач просив у задоволені позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні представник відповідача прози у задоволенні позову відмовити та обґрунтував свої доводи відповідно до змісту відзиву. Також представник відповідача зазначив, що відповідачем у цій справі є правонаступник Новоукраїнська районна рада після ліквідації Добровеличківської районної ради. Також у даному випадку Добровеличківська селищна рада не нараховує та не виплачує працівникам, а також директору КНП "Добровеличківський центр ПМСД", а тому позовна вимога про стягнення середнього заробітку із селищної ради є безпідставною. Крім того посада директора КНП "Добровеличківський центр ПМСД" Добровеличківської селищної ради є іншою посадою та зайняття якої передбачало у проведенні конкурсного відбору. Посаду директора комунального закладу на даний час займає інша особа. На запитання суду представник відповідача не заперечував, що КНП "Добровеличківський центр ПМСД" Добровеличківської районної ради реорганізовано шляхом зміни засновника Добровеличківської селищної ради у зв'язку із децентралізацією місцевого самоврядування, а також є органом управління.
Процесуальні дії суду
Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 18.11.2021 відкрито провадження та призначено спрощене позовне провадження із викликом сторін.
Процесуальними ухвалами Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 18.02.2022, долучені до матеріалів справи заявлені сторонами докази.
ІІ. Мотивувальна частина
Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини
Суд вивчив та дослідив матеріали справив межах заявлених позовних вимог та доходить до таких висновків.
Відповідно до положень статуту «Добровеличківського центру ПМСД» Добровеличківської районної ради Кіровоградської області (діючого на момент виникнення спірних правовідносин у редакції 2020 року), засновником, власником та органом управління майном є Добровеличківська районна рада Кіровоградської області та саме засновник укладає і розриває контракт із керівником Підприємства.
Відповідно до умов Контракту від 05.12.2018 та додаткової угоди від 12 липня 2019 року, укладеного Добровеличківською районною радою з ОСОБА_1 з'ясовано, що вона призначена на посаду директора «Добровеличківського центру ПМСД» Добровеличківської районної ради Кіровоградської області на термін з 01 листопада 2018 по 01 листопада 2023 року. Рішенням двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653, ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області.
Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області ЄУН 387/1003/20 від 29.03.2021 визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області ( а.с. 15 -19).
Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області №7 від 08.12.2020, почато процедуру реорганізації Добровеличківської районної ради Кіровоградської області (а.с.53-55).
Зі змісту листа про надання інформації від 10.06.2021 №З-56, виданого Добровеличківською селищною радою Кіровоградською області, ОСОБА_1 28.05.2021 звернулася до селищної ради із заявою щодо виконання рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області ЄУН 387/1003/20 від 29.03.2021. 08.12.2020 Новоукраїнською районною радою Кіровоградської області сьомого скликання було прийнято рішення №7 "Про початок реорганізації Добровеличківської районної ради Кіровоградської області шляхом приєднання до Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області". Відповідно до вищевказаного рішення Новоукраїнська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Добровеличківської районної ради. Виходячи з вищезазначеного Добровеличківська селищна рада Кіровоградської області не є належною стороною для звернення стосовно вирішення та розгляду викладеного у заяві питання ( а.с. 20).
Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області № 25 від 04.12.2020 прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Добровеличківського району цілісні майнові комплекси закладів освіти, комунальних закладів культури, комунальних установ та іншого нерухомого майна, згідно з додатком ( а.с. 21, 27-30).
Відповідно до рішення четвертої сесії восьмого скликання Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області № 55 від 30.12.2020, з переліком майнових комплексів, у комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" змінено засновника шляхом виключення із складу засновників Добровеличківської районної ради та включення Добровеличківської селищної ради до складу засновників. Змінено назву на комунальне некомерційне підприємство" Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області. Затверджено статут у новій редакції (а.с. 22-25).
Відповідно до положень статуту «Добровеличківського центру ПМСД» Добровеличківської районної ради Кіровоградської області у редакції 2020 року, засновником, власником та органом управління майном є Добровеличківська селищна рада та саме засновник укладає і розриває контракт із керівником Підприємства. Головним розпорядником коштів за бюджетними призначеннями є виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради.
Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування
Судом з'ясовано, що між сторонами виник спір щодо поновлення позивачки на роботі та стягнення середнього заробітку під час вимушеного прогулу, який регулюється положеннями Кодексу законів про працю України (КЗпП).
Згідно з ст.43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Відповідно до статті 5-1 КЗпП України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Приписами статті 21 КЗпП України передбачено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
За статтею 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Суд встановив і матеріалами справи підтверджується, що позивачка перебувала у трудових відносинах з Добровеличківською районною радою та працювала на посаді директора "Добровеличківського центру первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області, що підтверджується Контрактом від 05.12.2018 та додатковою угодою від 12 липня 2019 року. Відповідно до рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653, ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області.
ОСОБА_1 оспорила в судовому порядку зазначене рішення районної ради про її звільнення, а тому рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2021 року визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653 ( а.с. 15 -19). Рішення суду набрало законної сили.
На підставі ч.5 ст.82 ЦПК України, рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2021 року встановлена протиправність підстав звільнення та як наслідок скасування незаконного рішення двадцять дев'ятої сесії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області сьомого скликання від 14 серпня 2020 року №653, а тому права ОСОБА_1 підлягають відновленню.
На момент звернення позивачкою з позовною заявою до суду встановлено, що відповідно до рішень першої сесії восьмого скликання Добровеличківської селищної ради № 25 від 04.12.2020, №55 від 30.12.2020, - комунальне некомерційне підприємство "Добровеличківського центру первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області реорганізовано шляхом перетворення у зв'язку зі зміною власника Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області. Також прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Добровеличківського району цілісні майнові комплекси закладів освіти, комунальних закладів культури, комунальних установ та іншого нерухомого майна та затверджено статут у новій редакції (а.с. 22-25).
Отже відповідно до ч.3 ст.36 КЗпП України, у випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств, перетворення одного підприємства в інше, дія трудового договору працівника продовжується. При реорганізації підприємства або при його перепрофілюванні звільнення за п.1 ст.40 КЗпП України може мати місце, якщо це супроводжується скороченням чисельності або штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями. Працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де збереглося його попереднє місце роботи.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 КЗпП у разі зміни власника підприємства дія трудового договору працівника продовжується.
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 300/223/18 (провадження № 61-163св19) зазначено, що «Структура установ, організацій та підприємств у державі передбачає як державну так і комунальну форму власності. В залежності від форми власності відповідного підприємства, закладу тощо, і визначається орган управління цим підприємством або закладом. Порядок передачі об'єктів державної власності до комунальної власності визначається постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» № 1482. Отримавши об'єкт державної власності до комунальної власності, орган управління комунальною власністю здійснює нову реєстрацію цього об'єкта. У зв'язку з передачею за рішенням власника можуть змінюватись штатний розпис, трудові функції працівників, та інше. У подальшому діяльність такого закладу, підприємства здійснюється у відповідності до законодавства, що регулює діяльність комунальних підприємств та/або закладів. Отже, у зв'язку з передачею медичного закладу до об'єктів комунальної власності можуть відбуватись зміни в організації роботи цього закладу. При цьому можуть бути змінені умови праці […] Право на працю є одним із найважливіших для фізичної особи прав, яке підлягає беззастережному захисту у разі найменшого його порушення роботодавцем, в тому числі, і у разі незаконного звільнення. Проте, це право повинно бути отримано працівником відповідно до норм чинного трудового законодавства за оформленим в установленому порядку трудовим договором».
Відповідно до частин сьомої - дев'ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я (в редакції, чинній на момент звільнення позивача, яка набула чинності 01 січня 2018 року) керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до паяти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Отже зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору, а кваліфікаційні вимоги до керівника державних та комунальних закладів охорони здоров'я після реорганізації комунального некомерційного підприємства "Добровеличківського центру первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області є незмінними.
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 жовтня 2020 року в справі 638/10716/19-ц (провадження № 61-7651св20) зроблено висновок, що «контракт, у якому передбачено термін дії, який неодноразово переукладався, не вважається таким, що укладений на невизначений строк, оскільки за два місяці до закінчення строку дії контракту за згодою сторін його може бути продовжено або укладено на новий строк».
Суд також встановив, що термін дії контракту укладеного Добровеличківською районною радою Кіровоградської області з ОСОБА_1 не сплив.
Щодо несвоєчасного звернення до суду, необхідно зазначити, що у відповідності до п.1 глави ХІХ «Прикінцеві положення» КЗпП України, яка доповнена згідно із Законом України № 54-1Х від 30.03.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Враховуючи, що ОСОБА_1 звільнена під час карантину, а тому строк звернення до суду про поновлення на роботі не сплив.
Поновлення працівника на роботі відбувається з дати звільнення працівника на підставі рішення суду, яким визнано таке звільнення незаконним, а не з дати винесення судом відповідного рішення.
Виконання рішення про поновлення на роботі вважається закінченим з моменту видачі наказу або прийняття рішення про поновлення працівника на роботі та фактичного допуску працівника, поновленого на роботі рішенням суду, до виконання попередніх обов'язків. При цьому працівник повинен бути обізнаним про наявність наказу про його поновлення на роботі і йому повинно бути фактично забезпечено доступ до роботи і можливості виконання своїх обов'язків. Відповідне положення міститься у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року у справі № 521/1892/18.
Згідно з ч. 2 ст. 235 КЗпП України при ухваленні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
У постановах Верховного Суду від 25 березня 2021 року у справі № 185/2109/18-ц, від 03 липня 2019 року у справі № 759/17065/15-ц, від 18 липня 2018 року у справі № 359/10023/16-ц) визначено, що під час виконання рішення роботодавець нараховує, утримує та сплачує податки і збори з суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Отже, середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні та середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі не є елементами структури заробітної плати. За своєю правовою природою це спеціальні види відповідальності роботодавця, яким на даний час є Добровеличківська селищна рада з якої суд і зобов'язаний стягнути.
Відповідно до довідки про доходи комунального некомерційного підприємства "Добровеличківського центру первинної медико-санітарної допомоги" №29 від 2011.2020, середньоденний заробіток ОСОБА_1 становить 2123,96 гривень. ОСОБА_1 звільнена з роботи 14 серпня 2020 року, кількість робочих днів з 14 серпня 2020 року по 14 серпня 2021 року становить 250 днів.
Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Отже в межах заявленої суми позивачкою про стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 458 773 гривні 20 копійок підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ст.5-1, 21, 36, 235, п.1 глави ХІХ «Прикінцеві положення» КЗпП України КЗпП України ст.ст. 10, 12, 13, 89, 206, 263-265 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства "Добровеличківський центр первинної медико-санітарної допомоги" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області код ЄДРПОУ 38680455.
Стягнути з Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період вимушеного прогулу в межах одного року в розмірі 458773 (чотириста п'ятдесят вісім тисяч сімсот сімдесят три) гривні 20 копійок та судовий збір в розмірі 4587 (чотири тисячі п'ятсот вісімдесят сім) гривень 70 копійок.
Визначена судом сума середнього заробітку підлягає стягненню на користь позивачки з вирахуванням суми податку на доходи фізичних осіб та інших обов'язкових платежів.
Рішення у частині поновлення на роботі допустити до негайного виконання.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
В порядку п.4. ч.5 ст.265 ЦПК України зазначаються такі реквізити сторін та інших учасників справи :
позивач - ОСОБА_4 жителька АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;
відповідач - Добровеличківська селищна рада Кіровоградської області, смтДобровеличківка Кіровоградської області, вулиця Шевченка,132, ЄДРПОУ 04365922.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 02 березня 2022 року.
Суддя Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області Майстер І. П.