23 лютого 2022 року м.Чернігів Справа № 620/7958/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопота С.Л.
розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариство "Чернігівобленерго" про стягнення коштів,
Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг звернулась з позовом до Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" та просить: стягнути з AT «Чернігівобленерго» 340 000 (триста сорок тисяч) грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
У обгрунтоування позовних вимог позивачем зазначено, що Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг ( далі - НКРЕКП) від 31.03.2021 №536 на АТ "Чернігівобленерго" накладено штрафні санкції в сумі 170 000,00 грн.
Відповідач добровільно вказані штрафні санкції не сплатив і на нього була нарахована пеня в сумі 170 000,00.
Ухвалою судді від 05.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року провадження в справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" про стягнення коштів зупинити до набуття законної сили рішенням суду в справі № 620/4384/21 за позовом Акціонерного товариства «Чернігівобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року провадження в справі було поновлено.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон Про НКРЕКП») передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, регулятор може застосовувати санкції у вигляді:
1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;
2) накладення штрафу;
3) зупинення дії ліцензії;
4) анулювання ліцензії.
Отже, законодавцем визначено, що належною підставою для накладення штрафу на відповідного суб'єкта господарювання є саме факт наявності порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.
Підставою для звернення до суду в даній справі для позивача стала Постанова НКРЕКП від 31.03.2021 №536, п.1 якої НКРЕКП наклала на AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» штраф в сумі 170 000,00 грн.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі №620/4384/21 позов AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано Постанову НКРЕКП від 31.03.2021 № 536 «Про накладення штрафу на AT ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» за невиконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання», якою на Товариство накладено штраф.
Станом на сьогодні, Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі №620/4384/21 НКРЕКП набуло законної сили.
Враховуючи викладене, підстави для стягнення штрафу та пені відсутні, оскільки Постанова від 31.03.2021 № 536, якою накладено зазначений штраф, скасована рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі №620/4384/21.
Вказаним рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі №620/4384/21 встановлено факт відсутності порушення норм чинного законодавства з боку Товариства та встановлено безпідставність вимог позивача щодо виконання зі сторони Товариства скасованої судом Постанови НКРЕКП від 23.12.2020 №2722, відповідно й підстави для стягнення штрафу та пені, про яке просить позивач, відсутні.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо показування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є не обгрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (вул.Смоленська, буд.19, м.Київ,03057) до Акціонерного товариство "Чернігівобленерго" (вул.Гонча, 40, м.Чернігів,14000) про стягнення коштів - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2022 року.
Суддя С.Л. Клопот