ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
20 січня 2022 року м. Київ № 826/8215/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомПублічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз»
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (адміністративна справа №826/8215/18), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з перегляду тарифу та транспортування природного газу розподільними газопроводами для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» у бік економічно обґрунтованого;
- зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах» у розмірі 163 350 тис. грн. без ПДВ, що включає: компенсацію вартості ВТВ за 2014-2015 роки у розмірі 133 242,6 тис. грн. та компенсацію вартості ВТВ за 2017 рік у розмірі 30 107,4 тис. грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що станом на день подання позовної заяви для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» діє тариф, затверджений постановою НКРЕКП від 15.12.2016 №2303, який не передбачає необхідних для товариства компенсацій витрат, що виникли внаслідок неврахування НКРЕКП у тарифах 2014-2017 років необхідних обсягів природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат та різниці у цінах та ВТВ і недоотримання тарифної виручки у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу газу за попередні періоди і залишаються некомпенсованими, у розмірі 163,4 млн грн. без ПДВ, тобто, за твердженням представника позивача, тариф є економічно необґрунтованим.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2018 (суддя Чудак О.М.) відкрито провадження у справі №826/8215/18, розгляд справи призначено у порядку загального позовного провадження, встановлено сторонам строки для подання до суду відзиву та відповіді на відзив.
Також, до Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (адміністративна справа №826/10551/18), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з перегляду тарифу та транспортування природного газу розподільними газопроводами для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» у бік економічно обґрунтованого;
- зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах», в компенсацію вартості ВТВ за 2017 рік у розмірі 30 110,060 тис. грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що розмір тарифу на транспортування природного газу у 2017 році для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» затверджено постановою НЕРЕКП від 15.12.2016 №2303, який є економічно необґрунтованим та не покривав позивачу фактичних витрат, пов'язаних зі здійсненням діяльності з розподілу природного газу. Загальна вартість природного газу для потреб ВТВ та власних потреб у 2017 році склала 215 695,3 тис. грн. без ПДВ, послуг балансування - 212 389,9 тис. грн. без ПДВ, з урахуванням того, що у тарифі передбачено 185 587,9 тис. грн. без ПДВ (на фактичні обсяги протранспортованого газу). На підставі викладеного, представником позивача зауважено, що витрати Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» значно зросли, а внаслідок такої тарифної політики за підсумками 2017 року позивачем недоотримано суму, що підлягала компенсації внаслідок збільшення ціни на природний газ, склала 30 110,060 тис. грн. без ПДВ.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.07.2018 (суддя Літвінова А.В.) відкрито провадження у справі №826/10551/18, розгляд справи призначено у порядку загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2018 у справі №826/8215/18 задоволено заяву про самовідвід судді Чудак О.М., відведено суддю Чудак О.М. від розгляду даної справи, а справу №826/8215/18 передано на автоматизований розподіл справ для визначення іншого складу суду для розгляду справи.
На підставі викладеного, а також витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.2018 адміністративну справу №826/8215/18 прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О. та призначено підготовче засідання у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.02.2019 об'єднано для спільного розгляду адміністративні справи №826/8215/18 та №826/10551/18, а об'єднаним справам присвоєно №826/8215/18.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2019 призначено у справі №826/8215/18 судово-економічну експертизу та зупинено провадження у даній справі до одержання результатів судово-економічної експертизи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.05.2020 поновлено провадження у справі №826/8215/18 та призначено підготовче засідання у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.10.2020 зупинено провадження у справі №826/8215/18 до 20.04.2021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.2021 поновлено провадження у справі №826/8215/18 та призначено підготовче засідання у справі.
Під час підготовчого провадження судом вжито заходи, передбачені положеннями ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням чого, судом ухвалено про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
У призначене судове засідання з'явились представники сторін. Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив. Представник відповідача, у свою чергу, заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримавши доводи, викладені у відзивах та запереченнях, в яких зазначено, що здійснивши аналіз наданої позивачем до НКРЕКП заяви та доданих до неї матеріалів листом від 03.01.2018 №84/16/7-18, надано відповідь у встановлені чинним законодавством строки, яким позивача повідомлено про те, що заявлене питання буде розглянуто після надання достовірної інформації, що має бути оформлена належним чином, та після надання достовірної інформації, що має бути оформлена належним чином. Також, представником відповідача наголошено на тому, що листом від 11.04.2018 №3521/16/7-18 НКРЕКП надала відповідь ліцензіату стосовно поданої на розгляд регулятору заяви на перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу, в якій зазначено на необхідності затвердження Тимчасової методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, а також наголошено, що розгляд зазначеної заяви на перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу призупинено до моменту відновлення кворуму в НКРЕКП. На додаток представником відповідача зауважено, що вимога позивача про зобов'язання НКРЕКП встановити для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу є втручанням у дискреційні повноваження НКРЕКП.
За результатами судового засідання судом на підставі частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
Щодо поданого представником позивача через канцелярію суду клопотання про зупинення провадження у справі суд звертає увагу, що справа №161/11800/19, враховуючи предмет та сторін даної справи, не є такою, до розгляду якої відсутня об'єктивна неможливість розглянути адміністративну справу №826/8215/18, відтак, у задоволенні даного клопотання суд відмовляє, внаслідок чого також відсутні підстави для задоволення іншого поданого представником позивача клопотання про повернення до підготовчого засідання у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2022 позовну заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в частині позовних вимог, що стосуються компенсації вартості ВТВ за 2014-2015 роки, а також компенсації вартості ВТВ за 2017 рік в частині заяв про перегляд тарифу від 08.10.2014, від 05.12.2014, від 04.06.2015, від 21.06.2017, від 07.08.2017, залишено без розгляду.
Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» звернулось до голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, із наступними заявами про перегляд тарифу:
- від 07.12.2017, в якій, зокрема, вказав розрахунок компенсації витрат (недоотриманої виручки по статті ВТВ) за попередні періоди 2015-2016 роки;
- від 06.03.2018, в якій, зокрема, вказав розрахунок компенсації витрат (недоотриманої виручки по статті ВТВ) за попередні періоди 2015-2016 роки.
Листом від 03.01.2018 №84/16/7-18 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за результатами розгляду листа щодо необхідності перегляду структури тарифу на послуги розподілу природного газу повідомила Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про те, що у наданому заявником пакеті документів для перегляду рівня діючого тарифу на послуги розподілу природного газу, зокрема у додатку 1 до договору від 22.11.2012 №31/11 у Переліку державного майна, яке перебуває на балансі підприємства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» та надається на праві господарського відання, станом на 31.12.2011 зазначена залишкова вартість майна, що належить державі, у сумі 97 888 710,68 грн. Одночасно до зазначеної вартості включено, зокрема, автомобілі, обладнання та інші прилади, які не є газорозподільними системами або їх складовими, відповідно до визначення за Кодексом ГРМ. У матеріалах, наданих заявником для перегляду рівня діючого тарифу на послуги розподілу природного газу, вказано суму 12 471,1 тис. грн., як плату за надане в експлуатацію майно, що належить державі та обліковується на балансі оператора, проте не надано відомостей щодо дати, на яку визначено залишкову вартість майна, що належить державі та не надано підтверджуючі документи, завірені (підписані) представниками Міненерговугілля, відповідно до яких її визначено. На підставі викладеного, НКРЕКП зазначено, що сума відрахувань плати за надане в експлуатацію майно, що належить державі та обліковується на балансі оператора у розмірі 12 471,1 тис. грн., яка вказана у пояснювальній записці, становить 12,7% від залишкової вартості майна, що зазначена у додатку 1 до договору від 22.11.2012 №31/11, підписаного з Міненерговугілля, що відповідно до п. 2 Постанови №95 є невід'ємною частиною договору. Як наслідок, у даному листі зауважено, що НКРЕКП застерігає Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» від порушення чинного законодавства та запропонував переглянути заяву для встановлення (перегляду) тарифу та документи, що додаються до неї, подані на розгляд до НКРЕКП, на відповідність діючому законодавству та повідомив про призупинення розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу у зв'язку з необхідністю доопрацювання структури тарифу зі сторони Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз».
Листом від 11.04.2018 №3521/16/7-18 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, повідомила Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про те, що розгляд заяви останнього про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу призупинено до моменту відновлення кворуму.
На підставі викладеного, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
Приписами п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» передбачено, що завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках шляхом захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них.
Основними принципами діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є: 1) законність; 2) гласність, доступність, прозорість та відкритість процедури державного регулювання; 3) незалежність і передбачуваність державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках для споживачів та суспільства; 4) колегіальність, незалежність та об'єктивність при прийнятті рішень; 5) адресність регулювання, його спрямованість на конкретний суб'єкт природних монополій та суб'єкт господарювання на суміжних ринках; 6) захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; 7) відповідальність за прийняті рішення та відшкодування завданої шкоди суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках (ст. 4 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»).
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках: 1) ліцензування господарської діяльності та контроль за дотриманням ліцензійних умов; 2) встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках; 3) встановлення для суб'єктів природних монополій, які провадять діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, індивідуальних технологічних нормативів використання питної води; 4) інші засоби, передбачені чинним законодавством України (ст. 5 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»).
На виконання Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» Указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - Положення №715/2014).
Пунктом 4 Положення №715/2014 визначено, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює ліцензування господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення та у нафтогазовому комплексі відповідно до вимог чинного законодавства; установлює тарифи на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП; здійснює контроль за: додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів і які одержані в результаті провадження ліцензованої діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках; виконанням суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках інвестиційних програм, спрямованих на оновлення основних фондів, підвищення ефективності та зменшення втрат у процесі провадження діяльності, що підлягає регулюванню; здійснює безперешкодно перевірку дотримання ліцензійних умов; вживає заходів щодо запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає відповідні рішення у межах своєї компетенції.
Згідно з п. 6 Положення №715/2014, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: 1) приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими до виконання суб'єктами природних монополій; 2) звертатися до суду з метою захисту інтересів держави, споживачів, суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках з підстав, передбачених законодавством; 3) отримувати безоплатно: від суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках - статистичну звітність в обсязі, порядку і строки, визначені законодавством; від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування - документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, визначені законодавством; 4) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій (штрафів) до суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у випадках і розмірах, передбачених законом; 5) складати відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення протоколи про порушення посадовими особами суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках законодавства про природні монополії, електроенергетику, ринок природного газу, про теплопостачання, централізоване водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; 6) приймати в межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими для виконання суб'єктами природних монополій; 7) приймати з питань, що належать до компетенції НКРЕКП, нормативно-правові акти, контролювати їх виконання; 8) створювати та ліквідовувати територіальні органи як структурні підрозділи апарату НКРЕКП, що не мають статусу юридичної особи; 9) залучати вчених та спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розроблення проектів нормативно-правових актів, проведення консультацій та експертиз у сферах енергетики і комунальних послуг; 10) утворювати в разі потреби у межах своєї компетенції робочі групи, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.
У свою чергу, на виконання положень Законів України «Про природні монополії», «Про засади функціонування ринку природного газу», Указу Президента України від 23.11.2011 №1059 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 03.04.2013 №369 затверджено Процедуру встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу (надалі - Процедура №369), чинну станом на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до п. 2.1 Процедури №369, для встановлення тарифу, визначеного у пункті 1.2 розділу I цієї Процедури, суб'єкт господарювання подає до НКРЕ не пізніше ніж за 30 робочих днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Процедури, до якої додаються: пояснювальна записка до розрахунку тарифу; динаміка розвитку основних техніко-виробничих показників; розрахунок рівня тарифу на планований період; обсяг надання послуг (з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, транспортування природного газу розподільними трубопроводами, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ газу) з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок витрат, пов'язаних із закупівлею природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат природного газу; розрахунок матеріальних витрат та динаміка цих витрат за попередній період, базовий період та очікувані зміни у планованому періоді з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок амортизаційних відрахувань на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок інших витрат на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; розрахунок прибутку з урахуванням суми капітальних інвестицій на планований період та динаміка відповідних показників за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями; інвестиційна програма, оформлена з дотриманням вимог порядку формування інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних, газотранспортних та газозберігаючих підприємств, встановленого НКРЕ, та розрахунок джерел її фінансування; копії фінансової звітності (за попередній звітний період) - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал та примітки до фінансової звітності.
Приписами п. 3.1 Процедури №369 визначено, що заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.
У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, заява не розглядається, про що НКРЕ повідомляє заявника у письмовій формі у 10-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕ та повертає їх заявнику.
У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.
У разі потреби НКРЕ може звернутися до суб'єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу I цієї Процедури, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб'єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб'єкта господарювання.
Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб'єкта господарювання.
З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що у разі отримання від суб'єкту господарювання заяви про встановлення (перегляд) тарифу НКРЕКП має право не розглядати таку заяву у разі надання неповного пакета документів, а в іншому випадку (тобто надання повного пакета документів) розглянути її протягом 30 календарних днів.
Натомість, листом від 03.01.2018 №84/16/7-18 заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 залишено без розгляду, вказуючи на неточності відомостей, вказаних у даній заяві. Проте, у даному листі не зазначено про надання заявником неповного пакета документів, що є єдиною законодавчо мотивованою підставою для залишення такої заяви без розгляду.
Суд також звертає увагу, що відсутність кворуму не є підставою для призупинення розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу, у силу п. 3.1 Процедури №369, з урахуванням того, що станом на момент розгляду справи судом відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду доказів поновлення НКРЕКП розгляду заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 06.03.2018.
Як наслідок, заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 та від 06.03.2018 фактично залишені відповідачем без розгляду без належних для цього правових підстав.
Зважаючи на викладене, суд дійшов до висновку з метою належного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача про протиправність бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо не розгляду заяв Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 та від 06.03.2018, внаслідок чого, Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, слід зобов'язати повторно розглянути заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 та від 06.03.2018, з урахуванням викладених у даному рішення висновків суду, як належний спосіб захисту.
У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно з ч.ч. 1 та 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з наявних у матеріалах справи платіжних доручень від 23.05.2018 №8343 та від 05.07.2018 №8419, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 7 048,00 грн. Враховуючи розмір задоволених позовних вимог, присудженню на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 3 524,00 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо не розгляду заяв Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 та від 06.03.2018.
Зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, повторно розглянути заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» про перегляд тарифу від 07.12.2017 та від 06.03.2018, з урахуванням викладених у даному рішення висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Присудити здійснені Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» (код ЄДРПОУ 03366701, адреса: 33027, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Івана Вишенського, 4) документально підтверджені судові витрати у розмірі 3 524,00 грн. (трьох тисяч п'ятисот двадцяти чотирьох грн. 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19).
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.О. Скочок