справа № 380/24196/21
18 лютого 2022 року місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи: з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 23.03.2020 (з часу призначення пенсії) перерахунок (обчислення) та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи: з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства «9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація, згідно з довідкою № 62 від 25.07.2014 про заробітну плату; довідкою № 63 від 25.07.2014 про заробітну плату, виданих Філією 9-й Автобусний парк ГУП Мосгортранс м.Москви; довідкою № 99 від 01.12.2020 про заробітну плату, виданою Філією Южний ГУП «Мосгортранс», Довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умови, необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по старості № 837 від 08.12.2020, виданою Державним унітарним підприємством міста Москви «Мосгортранс».
Ухвалою від 17.12.2021 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно при визначенні розміру пенсії не взяв до уваги довідки № 62 від 25.07.2014, № 63 від 25.07.2014, № 99 від 01.12.2020, у яких зазначено, що зі всіх включених у довідки сум заробітної плати проведені відрахування в Пенсійний Фонд Росії. Відтак відповідач безпідставно посилається на відсутність даних про сплату страхових внесків у Пенсійний фонд Російської Федерації.
01.02.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що заробітна плата згідно з довідками № 62 від 25.07.2014, № 63 від 25.07.2014, № 99 від 01.12.2020 не врахована для обчислення пенсії, оскільки за період роботи позивача на території Російської Федерації відсутні дані про сплату страхових внесків у Пенсійний фонд Російської Федерації.
01.02.2022 представник позивача подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила ті ж аргументи, що й у позовній заяві.
Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №380/8813/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 93 від 13.05.2021 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як водію міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв відповідно до пункту 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 23.03.2020, зарахувавши до пільгового стажу 15 років 4 місяці 5 днів за періоди роботи: з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація.
У листі від 26.11.2021 № 17532-16742/Л-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання вказаного рішення суду позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.03.2020, зарахувавши до пільгового стажу 15 років 4 місяці 5 днів за періоди роботи: з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс». Розмір пенсії обчислено при страховому стажі 29 років 08 місяців 22 дні (стаж зарахований по 30.09.2015), в тому числі стаж роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту 15 років 4 місяці 5 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,29667) та середньомісячному заробітку 444,29 грн, який визначено із заробітної плати за період з 01.07.2020 по 30.09.2015 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2017-2019 роки.
Відповідач також вказав, що у наданих позивачем довідках про заробітну плату № 62 від 25.07.2014, № 63 від 25.07.2014 та № 99 від 01.12.2020 за період роботи на території Російської Федерації відсутні дані про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд Російської Федерації, тому заробітна плата згідно зазначених довідок не врахована для обчислення пенсії.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи: з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація, протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.
Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Надаючи оцінку аргументам відповідача про те, що у наданих позивачем довідках про заробітну плату № 62 від 25.07.2014, № 63 від 25.07.2014 та № 99 від 01.12.2020 за період роботи на території Російської Федерації відсутні дані про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд Російської Федерації, тому заробітна плата згідно зазначених довідок не врахована для обчислення пенсії, суд зазначає таке.
Відповідно до частини четвертої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за такими договорами (угодами).
Згідно з частиною другою статті 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, укладеної між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Згідно з частиною третьою статті 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, укладеної між Україною і Росією, обрахунок пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У випадку, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Факт підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів Російської Федерації за весь час роботи позивача з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах міститься у: довідці, уточнюючій особливий характер роботи або умови, необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по старості від 08.12.2020 № 837, виданій Державним унітарним підприємством міста Москви «Мосгортранс», довідці від 25.07.2014 № 62 про заробітну плату та довідці від 25.07.2014 № 63 про заробітну плату, виданих Філією 9-й Автобусний парк ГУП Мосгортранс м.Москви, довідці від 01.12.2020 № 99 про заробітну плату, виданій Філією Южний ГУП «Мосгортранс», у яких зазначено, що зі всіх включених у довідки сум заробітної плати проведені відрахування в Пенсійний Фонд Росії (ПФР).
Вказані обставини встановлені у рішенні суду від 28.07.2021 в адміністративній справі №380/8813/21, а тому у відповідності до частини четвертої статті 78 КАС України мають преюдиційне значення при розгляді цієї справи.
Крім того, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17.
Зважаючи на викладене, суд погоджується із доводами позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація.
Відтак з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов'язати відповідача здійснити з 23.03.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація, згідно з довідками про заробітну плату від 25.07.2014 № 62, від 25.07.2014 № 63, виданих Філією 9-й Автобусний парк ГУП Мосгортранс м.Москви, довідкою про заробітну плату від 01.12.2020 № 99, виданою Філією Южний ГУП «Мосгортранс», довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умови, необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по старості від 08.12.2020 № 837, виданою Державним унітарним підприємством міста Москви «Мосгортранс».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1816,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 03.12.2021 № 12.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 23.03.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 18.04.1994 по 19.04.1999 та з 29.10.1999 по 13.05.2014 на посаді водія лінійного автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах Державного підприємства « 9-й Автобусний парк міста Москви «Мосгортранс», Російська Федерація, згідно з довідками про заробітну плату від 25.07.2014 № 62, від 25.07.2014 № 63, виданих Філією 9-й Автобусний парк ГУП Мосгортранс м.Москви, довідкою про заробітну плату від 01.12.2020 № 99, виданою Філією Южний ГУП «Мосгортранс», довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умови, необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по старості від 08.12.2020 № 837, виданою Державним унітарним підприємством міста Москви «Мосгортранс».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Мричко Н.І.