Рішення від 18.02.2022 по справі 160/870/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 рокуСправа № 160/870/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 14.01.2022 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.06.2021 № 047350003497 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового трудового стажу період роботи та навчання: з 03.10.1998 по 02.11.1998 - на посаді гірника з повним робочим днем в шахті без урахування кратності; 24.11.1998 по 17.05.2000 - служба в армії; з 07.08.2000 по 04.06.2002 - на посаді гірника з повним робочим днем в шахті без урахування кратності; з 05.06.2002 по 22.06.2021 - на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (з урахуванням взаємозаліку професій) час проходження військової служби в особливий період з 01.04.2014 по 23.03.2015 та з 13.09.2016 по 22.06.2021 в кратному обчисленні в потрійному розмірі для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

2. Ухвалою суду від 19.01.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі у якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403; Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100); відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано докази.

3. Ухвала суду від 19.01.2022 та копія позову одержані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 01.02.2022, що вбачається з розписки, долученої до матеріалів справи.

4. 15.02.2022 від ГУ ПФУ в Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, надано копію пенсійної справи.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. Розрахунок пільгового стажу відповідно до записів у трудовій книжці та застосування норм роз'яснень Міністерства Соціальної політики від 20.01.1992 № 8 складає:

- 01 рік 10 місяців 29 днів - робота за статтею 14 (25 років) - робота на непровідних професіях (зараховується до пільгового стажу без кратності);

- 19 років 00 місяців 04 дні - робота за статтею 14 (20 років) - робота на провідних професіях (без урахування кратності). Застосовуючи роз'яснення Міністерства Соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 пільговий стаж з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці робот и складає 23 роки 09 місяців 04 дня.

6. Служба під час якої особа брала учать в антитерористичній операції зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

7. Пільговий стаж складає: 01 рік 10 місяців 29 днів + 23 роки 09 місяців 04 дні + 11 років 06 місяців 03 дні = 38 років 06 місяців 00 днів, що достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

8. Відповідачем зараховано лише 22 роки 02 місяці 06 днів страхового стажу, 16 років 03 місяці 06 днів - пільгового стажу. До страхового стажу не зараховано період роботи з 13.09.2016 по 31.03.2021 в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», оскільки згідно даних СПОВ прослідковується суміщення робіт.

9. Пенсійний фонд неправомірно не зарахував період військової служби до пільгового стажу та не зарахував період участі безпосередньо у бойових діях до спеціального пільгового стажу, не застосував кратність відповідно до роз'яснень Міністерства Соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, у зв'язку із чим позивач втратив право на отримання пенсії в належному розмірі.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Вінницькій області

10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що пільговий стаж позивача становить 16 років 3 місяці 6 днів.

11. За даними документами період роботи з 13.09.2016 по 31.03.2021 в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», оскільки згідно даних СПОВ прослідковується суміщення.

12. Враховуючи зазначене, Головне управління рішенням від 29.06.2021 № 047350003497 правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону № 1058-IV, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

13. У процесуальний строк розгляду справи, встановлений частиною другою статті 263 КАС України, та строк, встановлений судом, відповідач заяв по суті спору не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

14. 22.06.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 25 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, вид пенсії - за віком.

15. До заяви позивачем додано: військовий квиток НОМЕР_1 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 № 365; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (Атестація 1) № 938; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 - № 199; інший документ (Атестація 9) № 4883; інший документ (Довідка про пільговий стаж 2) № 225; інший документ (Довідка про пільговий стаж 4) № 935; інший документ (Довідка про пільговий стаж 5) № 389; інший документ (Довідка про період строкової служби) № 458; інший документ (Довідка про участь в АТО 3) № 04/1023; інший документ (Довідка про участь в АТО 1) № 677; інший документ (Довідка про участь в АТО 2) № 678; інший документ (Доповідна до КПР) № 39542/01-16; інший документ (Контракт) б/н; інший документ (Наказ) № 1692-к; інший документ (Пам'ятка); інший документ (Атестація 8) № 155; інший документ (Атестація 7) № 10; інший документ (Атестація 6) № 7; інший документ (Атестація 4) № 108; інший документ (Атестація 3) № 003/07-1-347; інший документ (Атестація 2) № 1303; інший документ (Атестація 10) № 9095; інший документ (Атестація 5) № 003/07-1-306; інший документ (Довідка про пільговий стаж 3) № 934; паспорт НОМЕР_2 ; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 ; трудову книжку НОМЕР_4 ; анкету опитування від 22.06.2021 б/н; довідку про відкритий рахунок в банку.

16. Заяву та документи прийнято 22.06.2021 і зареєстровано за № 1117.

17. Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 29.06.2021 № 047350003497 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 :

- дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 22.06.2021;

- вік заявника: 40 років;

- відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років;

- страховий стаж особи становить: 22 роки 2 місяці 6 днів;

- пільговий стаж становить 16 років 3 місяці 6 днів;

- за наданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 13.09.2016 по 31.03.2021 в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», оскільки згідно даних СПОВ прослідковується суміщення робіт;

- висновок: відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

18. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Вінницькій області.

19. Повідомленням від 13.10.2021 № 0400-010228-8/135168 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду його заяви від 22.06.2021 про призначення пенсії.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

21. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

23. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

24. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

25. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

26. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV

- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

27. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

28. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

29. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:

- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб;

- заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

- заява про призначення пенсії може подаватись представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

30. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

31. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

32. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

33. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

34. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

35. Згідно із частиною третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

щодо зарахування періоду у кратному розмірі

36. Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

37. Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII (у редакції дійсній на час перебування на військовій службі у спірний період) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

38. Статтею 2 Закону № 2232-XII також передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено:

- військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період;

- військову службу за контрактом осіб рядового складу;

- військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

39. Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій).

40. Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

41. Пунктом 4 Порядку № 413 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є:

- документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення)

42. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

43. Відповідно до статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

44. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

45. Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

46. Абзацом 2 пункту першого статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

47. Статтею 57 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

48. Відповідно до підпункту 1 пункту 2.3 «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), а саме один місяць служби за три:

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами).

49. Згідно із підпунктом «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці:

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

50. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо визнання протиправним та скасування рішення від 29.06.2021 № 047350003497 про відмову в призначенні пенсії

51. ГУ ПФУ в Вінницькій області, відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зазначило про незарахування до страхового стажу періоду роботи з 13.09.2016 по 31.03.2021 в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське», оскільки згідно даних СПОВ прослідковується суміщення робіт.

52. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач по теперішній час перебуває у трудових відносинах з ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» та займає посаду гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

53. Відповідно до розпорядження ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» від 28.09.2016 № 1692-к «Про увільнення від роботи» позивача увільнено від основної роботи з 13.09.2016 на час проходження військової служби за контрактом зі збереженням місця роботи та середньої заробітної плати на строк укладеного контракту.

54. Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.

55. За приписам статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

56. Згідно із статтею 105 КЗпП, суміщенням вважається виконання працівником на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи.

57. За визначенням у пункті 1 «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 28.06.1993 № 43 сумісництво - це виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом.

58. За приписами статті 119 КЗпП:

- на час виконання державних або громадських обов'язків, якщо за чинним законодавством України ці обов'язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку;

- працівникам, які залучаються до виконання обов'язків, передбачених законами України «Про військовий обов'язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів;

- за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

59. З урахуванням викладеного, суд не вбачає суміщення, оскільки позивач перебуває на військовій службі у зв'язку із виконання свого конституційного обов'язку, а збереження місця роботи, посади і середнього заробітку є відповідною державною гарантією таким особам.

60. Крім того, суд звертає увагу, що згідно із розрахунком, здійсненим відповідачем під час розгляду заяви від 22.06.2021 про призначення пенсії, період з 13.09.2016 по 31.03.2021 зарахований до загального страхового стажу, що в свою чергу не відповідає висновкам здійсненим органом Пенсійного фонду в оскаржуваному рішенні щодо підстав для відмови у призначенні пенсії.

61. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 29.06.2021 № 047350003497.

щодо права на зарахування періодів до пільгового стажу та зобов'язання вчинити певні дії

(щодо зарахування періодів з 01.04.2014 по 23.03.2015 та з 13.09.2016 по 22.06.2021 до пільгового стажу в кратному обчисленні)

62. У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

63. Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

64. Положенням № 530 та Постановою № 393 передбачено пільгове (кратне) обчислення періодів, зокрема:

- проходження особами військової служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

65. Як зазначено вище, позивач по теперішній час перебуває у трудових відносинах з ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» та займає посаду гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

66. Робоче місце позивача атестоване за умовами праці та підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1: розпорядження від 10.01.2013 № 155, розпорядження від 15.12.2015 № 4883, наказ від 01.12.2020 № 9095.

67. Матеріалами справи встановлено:

1) 01.04.2014 позивач був призваний на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 про часткову мобілізацію, 23.03.2015 на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 звільнений по закінченню мобілізації, що вбачається з військового квитка НОМЕР_1 ;

2) з 13.09.2016 позивач проходить військову службу за контрактом, що вбачається з військового квитка НОМЕР_1 , контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах солдатсько-сержантського складу.

68. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 15.06.2015.

69. До заяви про призначення пенсії від 22.06.2021 були надані документи на підтвердження:

- безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції у періоди з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018 (довідка від 10.06.2021 № 677, видана Військовою частиною НОМЕР_5 );

- участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у період з 30.04.2018 по 11.05.2018 (довідка від 10.06.2021 № 678, видана Військовою частиною НОМЕР_5 );

- безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021 (довідка від 04.06.2021 № 04/1023, видана Військовою частиною НОМЕР_6 ).

70. Період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції у м. Маріуполь у період з 16.11.2014 по 04.01.2015 підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 (сторінка 12).

71. Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на зарахування періоду проходження військової служби у періоди з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 11.05.2018, з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021 до пільгового стажу в кратному обчисленні (один місяць служби за три), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач у зазначені періоди перебував на посаді (за професією), що надавала право на пенсію на пільгових умовах.

72. Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17 та від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.

73. Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

74. При цьому відсутні правові підстави зарахування строку військової служби позивача в особливий періоди з 01.04.2014 по 15.11.2014, з 05.01.2015 по 23.03.2015, з 31.10.2016 по 29.03.2017, з 16.06.2017 по 28.06.2017, з 11.08.2017 по 23.08.2017, 28.09.2017, з 03.10.2017 по 12.03.2018, з 08.04.2018 по 17.04.2018, з 12.05.2018 по 13.05.2018, з 19.08.2018 по 29.08.2018, з 18.10.2018 по 01.04.2019, з 21.10.2019 по 31.05.2020, з 06.08.2020 по 12.08.2020 - один місяць служби за три, оскільки матеріалами справи не підтверджено, що позивач у ці періоди приймав участь в антитерористичній операції або безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди.

(щодо права позивача на зарахування періодів з 03.10.1998 по 02.11.1998, з 07.08.2000 по 04.06.2002 до пільгового стажу)

75. З трудової книжки НОМЕР_4 вбачаються наступні записи:

- Шахта «Ювілейна» ДХК «Павлоградвугілля»:

-- з 03.10.1998 по 02.11.1998 позивач був учеником гірника з повним робочим днем у шахті;

-- запис № 5: 07.08.2000 позивач прийнятий учеником гірника з повним робочим днем у шахті;

-- запис № 6: 14.08.2000 позивач направлений на курси для навчання за професією гірник підземний;

-- запис № 7: 16.11.2000 позивач переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

-- з 19.04.2001 по 04.06.2002 позивач перебував на посаді гірника підземного 3-го розряду з повним робочим днем у шахті.

76. З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.06.2021 № 199 вбачається, зокрема, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»:

- за період з 03.10.1998 по 02.11.1998 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою - учень гірника підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1, підрозділ 1 позиція 1010100а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 0 років 0 місяців 25 дні;

- з 14.08.2000 по 23.10.2000 курси гірник підземний, 0 років 2 місяці 2 дні;

- з 24.10.2000 по 15.11.2000 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою - учень гірника підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1, підрозділ 1 позиція 1010100а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 0 років 0 місяців 20 днів;

- з 16.11.2000 по 24.03.2002 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою - гірник підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1, підрозділ 1 позиція 1010100а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 1 рік 3 місяці 13 днів;

- з 25.03.2002 по 19.04.2002 - курси гірник очисного забою, 0 років 0 місяців 25 днів;

- з 20.04.2002 по 04.06.2002 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою - учень гірника очисного забою, що передбачена Списком № 1 розділ 1, підрозділ 1 позиція 1010100а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 0 років 1 місяць 13 днів.

77. Довідка від 01.06.2021 № 199 містить, зокрема, відомості: 14, 15 жовтня 1998 рік - державний обов'язок; 19, 20 жовтня 1998 рік - донорська; 06.10.1998 - страйк; з 07.08.2000 по 13.08.2000 - спусків в шахту не було; з 05.09.2000 по 09.09.2000 - безпл. справка; з 20.09.2000 по 22.09.2000 - легка праця; 8, 9 листопада 2000 року, 22 та 23 грудня 2000 рік - донорська; 2, 3, 9, 10 грудня 2000 рік - державний обов'язок; з 07.03.2001 по 16.03.2001 - легка праця; з 28.04.2001 по 30.04.2001 - безплатна відн.; 4, 5 травня 2001 рік - донорська; з 19.05.2001 по 23.05.2001 - безплатна справка; 23, 24 травня 2002 рік - донорська.

78. Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника або підтвердження спеціального трудового стажу як працівнику провідних професій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

79. При цьому, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

- за відсутності трудової книжки як такої або

- необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

80. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

81. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

82. Доказів того, що зазначена довідка оскаржувалась у судовому порядку та визнавалась недійсною, матеріали справи не містять.

83. Відповідно до довідки форми ОК-5 трудовий стаж за періоди:

- 2000 рік (3 місяці 4 дні) зараховано позивачеві як спеціальний стаж та позначено кодом «ЗПЗ013А1»;

- 2002 рік (№ п/п 1; місяць завершення - 4; 3 місяці 19 днів) зараховано позивачеві як спеціальний стаж та позначено кодом «ЗПЗ013А1».

84. З урахуванням вище викладеного, відповідачем протиправно не зараховано періоди проходження курсів з 14.08.2000 по 23.10.2000, з 25.03.2002 по 19.04.2002 до пільгового стажу, які визначені у довідці від 01.06.2021 № 199.

85. При цьому, суд звертає увагу, що до пільгового стажу ГУ ПФУ в Вінницькій області зараховані періоди з 03.10.1998 по 02.11.1998, з 24.10.2000 по 15.11.2000, з 16.11.2000 по 24.03.2002, з 20.04.2002 по 04.06.2002 відповідно до записів трудової книжки та довідки від 01.06.2021 № 199, з урахуванням додаткової інформації щодо відповідних днів.

86. Суд наголошує на тому, що зараховані до пільгового стажу періоди роботи позивача, які визначені у розрахунку, здійсненого під час розгляду заяви від 22.06.2021, не можуть ставитись під сумнів, оскільки зазначені періоди вже були досліджений під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії і повинні враховуватись для обрахунку пенсії.

(щодо зарахування періоду перебування на військовій службі з 24.11.1998 по 17.05.2000 до пільгового стажу)

87. З трудової книжки НОМЕР_4 вбачається, що позивач у період з 24.11.1998 по 17.05.2000 проходів службу в рядах Армії України.

88. Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

89. За приписами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

90. Суд звертає увагу, що до призову на військову службу позивач працював за посадою, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зазначений період зараховано до пільгового стажу (з 21.10.1998 по 02.11.1998).

91. Оскільки, матеріалами справи підтверджено, що позивач до призиву на військову службу працював за професією/займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то зарахуванню до пільгового стажу підлягає період проходження військової служби з 24.11.1998 по 17.05.2000.

(щодо зарахування періоду з 05.06.2002 по 22.06.2021, з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці)

92. Позивач, звернувшись до суду із позовною вимогою про зобов'язання зарахувати періоди з 05.06.2002 по 22.06.2021, з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці зазначає про застосування роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

93. Щодо застосування роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, суд зазначає наступне.

94. Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII введений в дію 01.01.1992 на підставі постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991 № 1931-XII (далі - Постанова № 1931-XII).

95. Відповідно до пункту п'ятого Постанови № 1931-XII (у первісній редакції) надано Міністерству соціального забезпечення України право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

96. Міністерством соціального забезпечення України відповідно до постанови № 1931-XII видано роз'яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

97. 01.01.2004 набрав чинності Закон України Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

98. Згідно із розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 № 3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931-XII визнано таким, що втратив чинність.

99. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (дата набрання чинності 11.10.2017) внесені зміни до Закону № 1058-IV, а саме доповнено розділом XIV-1, зокрема такого змісту:

«Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті».

100. Таким чином, з 11.10.2017 право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

101. Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 22.06.2021, то у суду не має підстав для застосування правил та умов Закону № 1788-XII, роз'яснення від 20.01.1992 № 8, яке не має нормативного характеру.

102. Аналогічний висновок щодо незастосування роз'яснень від 20.01.1992 № 8 викладено, зокрема, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі № 280/1257/21.

103. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб'єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов'язків у межах наданих повноважень, тощо.

104. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

105. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Вінницькій області щодо:

- неврахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три, при обчисленні періодів проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018 та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди з 30.04.2018 по 11.05.2018, з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021, при обчисленні пільгового стажу;

- не зарахування до пільгового стажу періодів проходження курсів з 14.08.2000 по 23.10.2000, з 25.03.2002 по 19.04.2002 та проходження військової служби з 24.11.1998 по 17.05.2000.

106. На захист порушеного права позивача, суд зобов'язує ГУ ПФУ в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах:

- у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018 та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди з 30.04.2018 по 11.05.2018, з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021;

- періоди проходження курсів з 14.08.2000 по 23.10.2000, з 25.03.2002 по 19.04.2002 та проходження військової служби з 24.11.1998 по 17.05.2000.

107. Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

108. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов'язує ГУ ПФУ в Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

109. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов'язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

110. У зв'язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Вінницькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

111. Таким чином, суд зобов'язує ГУ ПФУ в Вінницькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

112. Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

113. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 22.06.2021 про призначення пенсії.

114. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено лише направлення позивачу рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийняте ГУ ПФУ в Вінницькій області.

115. З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог звернутих до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов'язаних з розглядом заяви позивача від 22.06.2021, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.

116. Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27.02.2020 у справі № 759/13033/14-а (2а/759/391/14) та від 09.07.2021 у справі № 806/1129/16 зазначив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

117. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із виходом за межі позову, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, та визначенням належного відповідача.

118. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

119. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_7 ; зареєстрований: АДРЕСА_1 ; проживає: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код 13322403; Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

120. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 29.06.2021 № 047350003497 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

121. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо:

- неврахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три, при обчисленні періодів проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018 та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди з 30.04.2018 по 11.05.2018, з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021, при обчисленні пільгового стажу;

- не зарахування до пільгового стажу періодів проходження курсів з 14.08.2000 по 23.10.2000, з 25.03.2002 по 19.04.2002 та проходження військової служби з 24.11.1998 по 17.05.2000.

122. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області:

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 13.09.2016 по 30.10.2016, з 30.03.2017 по 15.06.2017, з 29.06.2017 по 10.08.2017, з 24.08.2017 по 27.09.2017, з 29.09.2017 по 02.10.2017, з 13.03.2018 по 07.04.2018, з 18.04.2018 по 30.04.2018 та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у періоди з 30.04.2018 по 11.05.2018, з 14.05.2018 по 18.08.2018, з 30.08.2018 по 17.10.2018, з 02.04.2019 по 20.10.2019, з 01.06.2020 по 05.08.2020, з 13.08.2020 по 25.04.2021;

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди проходження курсів з 14.08.2000 по 23.10.2000, з 25.03.2002 по 19.04.2002 та проходження військової служби з 24.11.1998 по 17.05.2000;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

123. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

124. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба