ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
19 січня 2022 року м. Київ № 826/9098/18
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К., ознайомившись із звітом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та поясненнями позивача щодо неналежності поданого звіту на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/18
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
проВизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що виразилася в не проведенні перерахунку позивачу пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії та винагороди за участь в АТО, які зазначені в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 від 08.12.2017 №305/897; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 08.12.2017 №305/897 з 09.12.2017, з урахуванням проведених виплат.
На виконання вказаного рішення, 21 грудня 2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва виданий виконавчий лист.
Через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла заява позивача про визнання протиправними бездіяльності та дій, вчинений Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/19, в якій заявник просить суд:
1. постановити окрему ухвалу суду про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі № 826/9098/18, у якій визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в особі його керівника щодо не виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 в адміністративній справі № 826/9098/18, зокрема, у частині:
неналежного перерахунку та, відповідно, не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 09.12.2017 по теперішній час, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту ЗС України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу ЗС України про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 08.12.2017 № 305/897, з урахуванням проведених виплат;
не виплати нарахованих ОСОБА_1 на виконання судового рішення № 826/9098/18 за період з 09.12.2017 по 26.12.2018 коштів в сумі 37676,38 грн.;
прийняття рішення щодо припинення з 01.07.2020 виконання судового рішення №826/9098/18.
2. Довести дану ухвалу суду до відома Голови правління Пенсійного фонду України для вжиття належних заходів реагування, з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог Закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в особі його керівника на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 по справі № 826/9098/18, зокрема, щодо безумовного виконання вказаного рішення суду, без розстрочки або відстрочення виплати, а також щодо притягнення до відповідальності винних посадових осіб (особи), внаслідок бездіяльності яких (якої) вказане рішення суду не виконано.
3. Зобов'язати Голову правління Пенсійного фонду України надати відповідь про вжиті заходи протягом тридцяти днів після надходження окремої ухвали суду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.2021 суд вирішив здійснювати розгляд та вирішення заяви ОСОБА_1 та про визнання протиправною бездіяльності, дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі №826/9098/18 у порядку письмового провадження (без повідомлення сторін).
Зобов'язано відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в п'ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду документально підтверджені відомості про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18 та детальний розрахунок пенсії ОСОБА_1 , після проведеного перерахунку такої пенсії на виконання рішення суду з зазначенням нарахованих та фактично виплачених сум. 06 травня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшла інформація про виконання судового рішення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 02.06.2021 залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду. встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі №826/9098/18 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 №826/9098/18 у місячний строк з дати отримання даної ухвали.
21 липня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт про виконання судового рішення від 16.07.2021 №2600-0904-8/115208.
В подальшому, від позивача надійшли пояснення щодо неналежності звіту відповідача про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 №826/9098/18.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.08.2021 у справі №826/9098/18 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 16.07.2021 №2600-0904-8/115208 про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києві у справі №826/9098/18. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати новий звіт про виконання судового рішення від 14.09.2018 у справі №826/9098/18 з врахуванням викладеного в мотивувальній частині даної ухвали - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України матеріали пенсійної справи позивача.
28 вересня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт від 24.09.2021 №2600-0904-8/152694 про виконання судового рішення у справі №826/9098/18.
07 жовтня 2021 року від ОСОБА_1 надійшли пояснення щодо неналежності звіту відповідача про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 жовтня 2021 року призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.09.2021 №2600-0904-8/152694 про виконання судового рішення у справі №826/9098/18 до судового розгляду в судовому засіданні.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про прийняття звіту про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/18, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 №826/9098/18 у 10 денний строк з дати отримання даної ухвали.
25 листопада 2021 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 про виконання судового рішення у справі №826/9098/18.
06 грудня 2021 року за вх.№03-14/191626/21 до суду надійшли пояснення ОСОБА_1 щодо неналежності звіту відповідача від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18.
Ознайомившись зі звітом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 та відповідними поясненнями позивача, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 1статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 2 статті 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання судового рішення, а у разі неподання такого звіту чи за наслідками розгляду такого звіту - встановлення нового строку для подання звіту та накладання штрафу.
Отже, встановлення нового строку для подання звіту, в межах судового контролю за виконанням судового рішення передбаченого статтею 382 КАС України, можливе за неподання звіту або за наслідками розгляду звіту.
При цьому, зазначена процесуальна дія є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.
Зі змісту поданого звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вбачається, на виконання рішення суду Головним управлінням у лютому 2019 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.12.2017 в порядку, встановленому судовим рішенням, та здійснено нарахування коштів з 09.12.2017 по 26.11.2018.
Оскільки у судовому рішенні відсутнє зобов'язання Головного управління щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, під час обрахування розміру пенсії ОСОБА_1 було застосовано вимоги ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон) та статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (в редакції Закону України № 911- VIII від 24.12.2015).
Внаслідок цього, з 09.12.2017 ОСОБА_1 було встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії, з урахуванням максимального розміру, в сумі 10740,00 грн.
З 01.01.2018 ОСОБА_1 було встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії в сумі 13011,88 грн.
Кошти нараховані на виконання рішення суду за період з 27.11.2018 (з дати набрання рішенням законної сили) по 28.02.2019 (по дату здійснення перерахунку пенсії) в сумі 8549,75 грн. були перераховані на рахунок ОСОБА_1 в березні 2019 року.
Відповідач у поданому звіті зазначає, що оскільки в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.018 не зазначена кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, відповідно до правових висновків Верховного Суду України викладеного у постанові від 05.11.2013 у справі № 21-293а13 та Пленуму Вищого адміністративного суду України викладеного у постанові від 19.12.2011 № 8, виплати за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням анульовано виплату коштів нарахованих за період з 09.12.2017 по 26.11.2018 в сумі 37676,38 грн. та нараховані кошти за період з 09.12.2017 по 31.12.2017 в сумі 2532,63 грн, яку було виплачено в серпні 2020 року.
Тобто перерахунок пенсії на виконання судового рішення у справі № 826/9098/18 здійснено за період 09.12.2017 року по 31.12.2017 року, так як з 01.01.2018 року пенсію ОСОБА_1 перераховано на підставі довідки, наданої уповноваженим органом до Головного управління на виконання постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
У липні 2021 року на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2021 року Головним управлінням переглянуто виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі № 826/9098/18, та проведено додатковий перерахунок пенсії з 01.01.2018, внаслідок якого з 01.08.2021 розмір пенсії до виплати ОСОБА_1 становитиме 18540,00 грн.
За період з 01.01.2018 по 31.07.2021 нарахована заборгованість за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі № 826/9098/18 в загальній сумі 69407,95 грн. (за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 у розмірі 35143,75 грн. та за період з 27.11.2018 по 31.07.2021 у розмірі 34264,2 грн.).
Таким чином, анульовану доплату на суму 37676,38 грн. частково виплачено в серпні 2020 року в розмірі 2532,63 грн. та залишок за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 у розмірі 35143,75 грн. у серпні 2021 врахований до загальної суми заборгованості під час її обрахування.
Одночасно здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів в сумі 9560,47 грн., тому в загальній сумі заборгованість становить 78968, 43 грн. (сума заборгованості 69407,95 грн. + сума компенсації 9560,47 грн.).
Заборгованість в загальній сумі 78968, 43 грн. обліковується та її виплата буде здійснена в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету в порядку черговості.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить врахувати, що витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Тому, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.
Позивач, не погоджується з поданим звітом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та просить суд:
1. Визнати таким, що не підтверджує виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/18 по причині не здійснення належного перерахунку з 01.01.2018 основного розміру пенсії позивача на виконання даного судового рішення, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій (взамін обрахованої в невстановлений спосіб надбавки в розмірі 2318,88 грн.), та нових розмірів окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з нарахуванням компенсації втрати частики доходу відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати», здійснення неповного розрахунку доплати до пенсії позивачу з 01.01.2018 та, відповідно, не виплати нарахованої заборгованості , та не приймати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/18.
2. Встановити новий строк для подання належного звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.20 І 8 по справі №826/9098/18, з обов'язковим врахуванням у ньому, зокрема:
- перерахунку з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення № 826/9098/18, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій (взамін обрахованої в невстановлений спосіб надбавки в розмірі 2318,88 грн.), та нових розмірів окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати»;
- перерахунку з 09.12.2017 та з 01.03.2019 пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі №640/17189/19, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати»;
- розрахунку доплати з 01.01.2018 до пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій (взамін обрахованої у невстановлений спосіб надбавки в розмірі 2318,88 грн.), нових розмірів окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також компенсації втрати частини доходу відповідно до ст. З Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати»;
- розрахунку доплати з 09.12.2017 та з 01.03.2019 до пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі №640/17189/19, з врахуванням компенсації втрати частини доходу відповідно до ст. З Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати».
3. За подання до суду повторного неналежного звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 по справі №826/9098/18 накласти на керівника відповідача, відповідального за його виконання, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Щодо посилань позивача на перерахунок з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення № 826/9098/18, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону).
Відповідно до положень ст. 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затверджено Порядок № 45.
Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Приписи п. 3 Порядку № 45 визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв'язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16.
Разом з тим, 24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».
Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Суд акцентує увагу, питання щодо застосування при перерахунку пенсії позивача постанови №103 рішенням суду у справі №826/9098/18 не вирішувалося, а тому при розгляді звіту відповідача, поданого в порядку ст.382 КАС України, суд не уповноважений надавати правову оцінку правовідносинам між сторонами в цій частині, так як це виходить за межі предмету спору у справі.
Отже, суд відхиляє посилання позивача на неврахування відповідачем при перерахунку пенсії з 01.01.2018 нових розмірів окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також компенсації втрати частини доходу відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати», оскільки вказані питання в рамках адміністративної справи №826/9098/18 не досліджувались.
Суд звертає увагу, що незгода позивача з такими діями пенсійного органу є новим спором, який може бути розглянутий винятково за результатами подання окремої позовної заяви.
З тих самих підстав, суд відхиляє посилання позивача на невиконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 №№640/17189/19, оскільки питання виконання згаданого рішення повинно досліджуватись саме в рамках адміністративної справи №640/17189/19.
В адміністративній справі, що розглядається (№826/9098/18), рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 08.12.2017 №305/897 з 09.12.2017, з урахуванням проведених виплат.
Отже, суд надає правову оцінку обставинам в межах спірних правовідносин, які були предметом розгляду в адміністративній справі №826/9098/18, тобто врахування при перерахунку пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО.
Зі звіту відповідача вбачається, що у липні 2021 року на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2021 року Головним управлінням переглянуто виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі № 826/9098/18, та проведено додатковий перерахунок пенсії з 01.01.2018, внаслідок якого з 01.08.2021 розмір пенсії до виплати ОСОБА_1 становитиме 18540,00 грн.
З проведеного перерахунку вбачається включення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО.
Щодо посилань на виплату заборгованості, суд зазначає наступне.
За період з 01.01.2018 по 31.07.2021 нарахована заборгованість за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі № 826/9098/18 в загальній сумі 69407,95 грн. (за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 у розмірі 35143,75 грн. та за період з 27.11.2018 по 31.07.2021 у розмірі 34264,2 грн.)
Анульовану доплату на суму 37676,38 грн. частково виплачено в серпні 2020 року в розмірі 2532,63 грн. та залишок за період з 01.01.2018 по 26.11.2018 у розмірі 35143,75 грн. у серпні 2021 врахований до загальної суми заборгованості під час її обрахування.
Одночасно здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів в сумі 9560,47 грн., тому в загальній сумі заборгованість становить 78968, 43 грн. (сума заборгованості 69407,95 грн. + сума компенсації 9560,47 грн.).
Заборгованість в загальній сумі 78968, 43 грн. обліковується та її виплата буде здійснена в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету в порядку черговості.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 28 квітня 2021 року у справі №640/16784/19 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії за період з 09.12.2017 року по 26.12.2018 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18, з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», починаючи з 27.12.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Рішення №640/16784/19 внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
З поданого звіту вбачається, що вказана заборгованість утворилась не під час виконання рішення в адміністративній справі №826/9098/18, оскільки позивачем оскаржується проведені перерахунки пенсії в рамках декількох справ, що перебувають в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва.
Враховуючи викладене, суд вважає, що поданий відповідачем звіт від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 свідчить про фактичне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18, відтак, підлягає прийняттю.
Керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 №2600-0904-8/183801 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 у справі №826/9098/18.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.К. Каракашьян