пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
10 лютого 2022 року Справа № 903/965/21
за позовом Волинського обласного центру зайнятості
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Волинській області
про стягнення 29 815,22 грн.
Суддя Шум М.С.
Без повідомлення (виклику) учасників справи
Встановив: Волинський обласний центр зайнятості в позовній заяві від 24.11.2021 №558/28/04 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області просить суд стягнути з відповідача 29 815,22 грн. виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 та суму судових витрат в розмірі 2 270 грн. 00 коп.
Ухвалою суду від 29.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Запропоновано позивачу подати суду не пізніше семи днів з дня вручення даної ухвали Положення Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості та посадову інструкцію, тощо директора Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості. Запропоновано відповідачу подати суду в порядку статей 165, 178 Господарського процесуального кодексу України не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали відзив на позов і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову при їх наявності, одночасно копію відзиву надіслати позивачу та третій особі, докази чого подати суду; належно засвідчені копії Статуту, довідки органу статистики про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій.
Головне управління Держгеокадастру у Волинській області у клопотанні від 23.12.2021 №3-0.62-6571/2-21, просить суд розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 24.12.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 23.12.2021 за №3-0.62-6571/2-21 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено повністю.
28.12.2021 Волинський обласний центр зайнятості надіслав на адресу суду відповідь на відзив, в якій просив суд позов задовольнити повністю, стягнути з відповідача29 815,22 грн. виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 та суму судових витрат в розмірі 2 270 грн. 00 коп.
Беручи до уваги приписи ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду справи упродовж розумного строку, господарський суд визнавши зібрані докази достатніми для розгляду спору за наявними в справі матеріалами та встановив наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України від "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Згідно поданих документів, встановлено, що 19.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості, як такий, що шукає роботу..
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06.04.2021 №111-к «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 звільнено 06.04.2021 року із займаної посади у зв'язку з ліквідацією, як юридичної особи публічного права Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» (а.с.12).
19.05.2021 Маневицькою районною філією Волинського обласного центру зайнятості громадянину ОСОБА_1 , згідно поданої заяви, на підставі ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» було надано статус безробітного (наказ №НТ210519 від 19.05.2021, а.с.14).
Наказом Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості № НТ210519 від 19.05.2021 громадянину ОСОБА_1 призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 22, частини 1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», як застрахованій особі, з урахуванням страхового стажу строком, що не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.
Наказом Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості № НТ210524 від 24.05.2021 громадянину ОСОБА_1 було відкладено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частини 4 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в зв'язку з наданням компенсаційних виплат при звільненні з 19.05.2021.
Наказом Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості №НТ210608 від 08.06.2021 (а.с.15) громадянину ОСОБА_1 розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 07.06.2021.
З наданого суду рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року (справа №140/4559/21) встановлено, що ОСОБА_1 поновлено на роботі за рішенням суду,, на посаді головного спеціаліста відділу контролю за використанням земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищанському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області з 07.04.2021 року (а.с.16-19),
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 13.09.2021 №418-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » ОСОБА_1 поновлено на посаді головного спеціаліста відділу контролю за використанням земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищанському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області з і з 13.09.2021 (а.с.20).
Наказом Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості №НТ210914від 14.04.2021 безробітній ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 13.09.2021 року відповідно до п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у зв'язку з поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили та припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1 відповідно до п.2 ч.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с.21).
16.09.2021 Маневицькою районною філією Волинського обласного центру зайнятості на адресу Волинського обласного центру зайнятості направлено лист з проханням, щодо проведення розрахунку допомоги по безробіттю, отриманої ОСОБА_1 для направлення претензії в порядку до судового врегулювання спору до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.
21.09.2021 на адресу Маневицької районної філії Волинського обласного центру зайнятості надійшов лист Волинського обласного центру зайнятості, в якому зазначено, що за період з 19.05.2021 року по 13.09.2021 року сума до повернення з вини роботодавця становить 29 815,78грн. (а.с.23).
21.09.2021 Маневицькою районною філією Волинського обласного центру зайнятості було прийнято рішення про повернення Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області допомоги по безробіттю у сумі 29 815,78 грн., що були витрачені з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, громадянину ОСОБА_1 в період перебування на обліку як безробітного.
Рішення районною філією було прийняте відповідно до ч.1 ст.34 та ч.4 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року (справа №140/4559/21) та наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 13.09.2021 року №439-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » про поновлення на роботі ОСОБА_1 .
На підставі діючого законодавства України на адресу Відповідача 22.09.2021 поштовим листом направлена претензія Маневицької районної філія Волинського обласного центру в порядку досудового врегулювання спору (а.с.25-27) про повернення коштів, в якій пропонувалось в добровільному порядку повернути суму коштів в розмірі 29 815,78грн., виплачені громадянину ОСОБА_1 як допомога по безробіттю.
07.10.2021 від відповідача на адресу позивача надійшов лист, в якому вказано, що у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень по КЕКВ 2800 на даний час провести оплату не можливо. Повернення коштів буде здійснено після проведення змін до кошторисних призначень.
На день подання позову до суду відповідачем заборгованість не сплачена.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (далі - Закон).
Пунктами 2, 6, 8 частини 1 статті 1 Закону встановлено, що суб'єктами страхування на випадок безробіття є застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом, також члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик. Об'єктом страхування на випадок безробіття є страховий випадок, із настанням якого у застрахованої особи (члена її сім'ї, іншої особи) виникає право на отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, передбачених статтею 7 цього Закону. Страховий випадок - це, зокрема, подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.
Частиною 1 статті 6 Закону передбачено, що застраховані особи мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття. Відповідно до частини 1 статті 7 Закону видом забезпечення за цим Законом, серед іншого, є допомога по безробіттю.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення", безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.
Згідно ч.1 ст.43 Закону України "Про зайнятість населення", статусу безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"; особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.
Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування (ч.2 ст.43 Закону України "Про зайнятість населення").
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 45 Закону України "Про зайнятість населення", реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
У пункті 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Частиною 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Таким чином, положеннями статей 34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов'язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Частиною 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" закріплено, що роботодавці - це підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Волинський обласний центр зайнятості є органом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що діє від імені Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Таким чином, законодавством передбачено право позивача стягувати з відповідача суму страхових коштів і вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов'язок відповідача як роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду. Аналогічна правова позиція викладена у численних постановах Верховного Суду, зокрема, від 12.07.2018р. у справі № 914/586/17, від 09.07.2018р. у справі № 914/1875/17, від 12.06.2018р. у справі № 914/2087/17.
Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що обов'язок роботодавця відшкодувати центру зайнятості вартість послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду виникає тільки у тому випадку, коли працівника звільнено незаконно і саме через цю подію застрахована особа втратила заробітну плату і вимушена стати на облік, як безробітна та отримувати страхові виплати.
За таких обставин, сума матеріального забезпечення, виплачена Маневицькою районною філією Волинського обласного центру зайнятості громадянину ОСОБА_1 в розмірі 29 815,78 грн. в період його перебування на обліку в районному центрі зайнятості як безробітного, підлягає поверненню роботодавцем, оскільки судом встановлено неправомірність дій роботодавця відносно застрахованої особи та поновлено її на роботі.
Відповідно до ч. 1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно зі ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ст.77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.
Згідно зі ст.78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Оскільки спір до розгляду суду доведено з вини відповідача, то витрати по сплаті судового збору в сумі 2270,00 грн. відповідно до ст. 129 ГПК України слід покласти на нього.
Керуючись ст. 129, 231, 233, 236, 237, 238, 240, 256 ГПК України, суд,-
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Волинській області(вул. Винниченка, 67, м. Луцьк, 43025, код ЄДРПОУ 39767861) на користь Волинського обласного центру зайнятості (вул. Богдана Хмельницького, 3а, м. Луцьк, 43025, код ЄДРПОУ 05427482, р/р UA768201720355449300700706140, банк отримувача - Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172) 29 815,78 грн. (двадцять дев'ять тисяч вісімсот п'ятнадцять гривень сімдесят вісім копійок) в виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 та 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень) витрат по сплаті судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Суддя М. С. Шум