П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
09 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/18191/21
Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,
суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Цандура М.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року (суддя Тарасишина О.М. м. Одеса, повний текст рішення складений 10.11.2021) по справі за заявою Головного управління ДПС в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОТАЛ ЛЮКС" про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна платника податків та зупинення видаткових операцій на рахунках,-
30 вересня 2021 року ГУ ДПС в Одеській області звернулося до адміністративного суду із заявою, у якій просило підтвердити обґрунтованість умовного адміністративного арешту майна та зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року у задоволенні зави ГУ ДПС в Одеській області було відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням ГУ ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити заяву Головного управління про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна та зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС".
На думку апелянта, приймаючи рішення суд першої інстанції не враховував, що інвентаризація комісією була проведена 28 вересня 2021 року, а посадові особи ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" відмовили у знятті залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації на вимогу посадових осіб Головного управління ДПС в Одеській області 29 вересня 2021 року, тобто інвентаризація була проведена раніше, ніж посадови особи Головного управління вимагали зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації, а також після вимоги посадових осіб ГУДПС не була проведена інвентаризація і не були надані її результати до контролюючого органу.
ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" надіслало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначило про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС Україна неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників, які написали клопотання про розгляд апеляційної скарги за без їх участі, справа розглянута апеляційним судом за їх відсутністю.
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ГУ ДПС в Одеській області прийняті накази №6979-п від 21.09.2021 року про проведення фактичної перевірки ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" та №6982-п від 21.09.2021 року про проведення фактичної перевірки ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС".
На підставі вищевказаних наказів та направлень на перевірку №12888/15-32-09-01 від 21.09.2021 року №12889/15-32-09-01 від 21.09.2021 року, №13021/15-32-09-01-24 від 09.2021 року та №13022/15-32-09-01-24 від 22.09.2021 року, відповідно до підпунктів 191.1.4, 191.4.14 пункту 191.1 статті 191, статті 20, підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України проведено фактичну перевірку ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" з 21 вересня 2021 року, тривалістю 10 діб, перевіряємий період з 04.02.2021 року та з 22.09.2021 року, перевіряємий період з 26.03.2021 року по дату закінчення фактичної перевірки, з метою здійснення контролю дотримання вимог діючого законодавства у сфері обігу підакцизних товарів, ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності ліцензій свідоцтв.
29 вересня 2021 року посадовими особами ГУДПС було здійснено вихід за фактичною адресою господарських одиниць ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС": Одеська область, м. Одеса, вул. Просьолочна, 22 (АЗС №10); Одеська область, м. Одеса, вул. Артилерійська, 6 (АЗС №78), проте, уповноваженими особами до 15 год. 30 хв., а саме ОСОБА_1 (особа, яка проводить розрахункові операції на АЗС №10) та ОСОБА_2 (майстер АЗС №10) відмовлено від зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації, на що посадовими особами заявника складено акт відмови від зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації №2945/15-32-09-01 від 29.09.2021 року.
Крім того, уповноваженими особами о 15 год. 30 хв., а саме ОСОБА_3 (особа, яка проводить розрахункові операції на АЗС №78 (оператор) та ОСОБА_4 (особа, яка здійснює безпосереднє заправлення транспортних засобів на АЗС №78) відмовлено від зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації, на що посадовими особами заявника складено акт відмови від зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації №2943/15-32-09-01-26/44014616 від 29.09.2021 року.
У зв'язку з цим 29 вересня 2021 року ГУ ДПС в Одеській області складено акти №2945/15-32-09-01 та №2943/15-32-09-01-26/44014616 про відмову від зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації.
На підставі зазначених актів посадовими особами контролюючого органу подано на ім'я начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС в Одеській області звернення про застосування адміністративного арешту майна платника податків.
30 вересня 2021 року о 10 год. 30 хв. заступником начальника ГУ ДПС в Одеській області прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС".
З метою підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна платника податків контролюючий орган звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні заяви ГУ ДПС в Одеській області суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку платником податків було виконано вимоги контролюючого органу щодо проведення інвентаризації, тому у останнього були відсутні підстави для прийняття рішення відповідно до підпункту 94.2.8 пункту 94.2 статті 94 ПК України.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Так, згідно з пунктом 20.1.9 статті 20 Податкового кодексу України (далі - ПК України) контролюючі органи мають право вимагати під час проведення перевірок від платників податків, що перевіряються, проведення інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки.
Підстави застосування адміністративного арешту майна та порядок його застосування визначені статтею 94 ПК України.
Пунктом 94.1 статті 94 ПК України визначено, що адміністративний арешт майна платника податків є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов'язків, визначених законом.
Відповідно до підпункту 94.2.8 пункту 94.2 статті 94 ПК України арешт майна може бути застосовано, якщо платник податків (його посадові особи або особи, які здійснюють готівкові розрахунки та/або провадять діяльність, що підлягає ліцензуванню) відмовляється від проведення відповідно до вимог цього Кодексу інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, коштів (зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки).
Отже, однією з підстав для застосування арешту майна платника податків є відмова від проведення інвентаризації.
Порядок проведення інвентаризації активів і зобов'язань та оформлення її результатів врегульовано Положенням про інвентаризацію активів та зобов'язань, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 №879.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №879 для проведення інвентаризації на підприємстві розпорядчим документом керівника підприємства створюється інвентаризаційна комісія з представників апарату управління підприємства, бухгалтерської служби (представників аудиторської фірми, централізованої бухгалтерії, суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, яка здійснює ведення бухгалтерського обліку на підприємстві на договірних засадах) та досвідчених працівників підприємства, які знають об'єкт інвентаризації, ціни та первинний облік (інженери, технологи, механіки, виконавці робіт, товарознавці, економісти, бухгалтери). Інвентаризаційну комісію очолює керівник підприємства (його заступник) або керівник структурного підрозділу підприємства, уповноважений керівником підприємства.
У разі проведення інвентаризації за судовим рішенням або на підставі належним чином оформленого документа органу, який відповідно до закону має право вимагати проведення такої інвентаризації, посадові особи відповідного органу (за їх згодою) можуть бути присутні при проведенні інвентаризації.
Зі змісту вказаної норми Положення №879 можна дійти висновку, що присутність посадових осіб органу, який оформив вимогу про проведення інвентаризації, під час її проведення не є обов'язковою.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що належною підставою для застосування арешту майна відповідно до підпункту 94.2.8 пункту 94.2 статті 94 ПК України є відмова платника податків взагалі від проведення інвентаризації, а не відмова від її проведення у присутності посадових осіб контролюючого органу.
Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2019 року по справі №820/817/17.
Як встановлено судом першої інстанції та не оспорюється апелянтом, відповідно до Розпорядження про інвентаризацію №21 від 28.09.2021 року для здійснення інвентаризації ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" призначено інвентаризаційну комісію у складі: Голови комісії Директор Гулінський О.В.; Членів комісії: Начальник відділу експлуатації Вдовиченко Ю.Ф.; Інженер Андрусь Ю.Г.; Бухгалтер Дробот О.М.
28 вересня 2021 року ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" у відповідності до Інструкції про порядок прийняття, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, яка затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 20.05.2008 року №281/171/578/155, провело інвентаризацію нафтопродуктів, яка оформлена Актами інвентаризації від 28.09.2021 року та від 29.09.2021 року.
30 вересня 2021 року ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" через канцелярію ГУ ДПС в Одеській області разом з листом від 30.09.2021 року вих. №113 надало Акти інвентаризації заявнику для врахування показників інвентаризації при оформлення результатів перевірки (а.с. 85).
Враховуючи наведені обставини, які не спростовуються апелянтом, а також те, що присутність посадових осіб органу, який оформив вимогу про проведення інвентаризації, не є обов'язковою, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що платником податків було виконано вимоги контролюючого органу щодо проведення інвентаризації, а тому у контролюючого органу були відсутні підстави для прийняття рішення відповідно до підпункту 94.2.8 пункту 94.2 статті 94 ПК України.
Таким чином висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" є правильним.
При цьому колегія суддів не приймає доводи апелянта про те, що інвентаризація комісією була проведена 28 вересня 2021 року, а посадові особи ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" відмовили у зняті залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації на вимогу посадових осіб Головного управління ДПС в Одеській області 29 вересня 2021 року, тобто інвентаризація була проведена раніше, ніж посадови особи Головного управління вимагали зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, які знаходяться за місцем зберігання та реалізації, оскільки, як вбачається з наданого товариством запиту від 23.09.2021 року про надання документів, контролюючий орган, повідомивши про початок фактичної перевірки ТОВ "ТОТАЛ ЛЮКС" за адресою м. Одеса, вул. Артилерійська, 6, на підставі наказу ГУДПС від 21.09.2021 року №6982-п, вимагав від платника податків провести 28 вересня 2021 року інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей - пального, яке знаходиться на АЗС.
Таким чином апеляційна скарга ГУДПС не містить належних, переконливих доводів та аргументів, які б спростовували висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви контролюючого органу.
Суд першої інстанції правильно та повно з'ясував усі обставини справи та надав їм юридичну оцінку відповідно до норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відтак, апеляційна скарга ГУДПС задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 272, 283, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України.
Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко
Суддя І.П.Косцова
Суддя Ю.В.Осіпов
Повне судове рішення складено 10 лютого 2022 року.