П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4550/21
Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,
25 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листі від 29.07.2021 №5106-4500/Ф-03/8- 2100/21;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІІ на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020 № 3.1/1418/Мл, починаючи з 01.04.2019, з урахування здійснених раніше виплат;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що перебуваючи на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримуючи пенсію призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки від 15.06.2020 № 3.1/1418/Мл, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, проте відповідач протиправно відмовив йому у здійсненні перерахунку.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що згідно приписів ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабміном України. З урахуванням п.1 Порядку №45 Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не має повноважень самостійно проводити нарахування та видачу довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення. Додаток 2 Порядку №45 містить форму довідки, яку постановою №103 викладено в новій редакції, та у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Відповідач наголошує, що Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вже надавало ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із прийняттям Постанови №704, а надання інших довідок з іншими даними з тих самих підстав не передбачено.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020 №3.1/1418/Мл про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами, чинними станом на 05.03.2019.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020 № 3.1/1418/Мл про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019 та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити. Зокрема, апелянт на спростування висновків суду щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог наводить доводи викладені у відзиві на позовну заяву.
Крім того, апелянт вказує, що надана позивачем довідка не містить гербову печатку, що визначено Типовою інструкцією №55, а тому вона не має юридичну силу тане може бути прийнята до уваги. При цьому, 04.08.2021 до відповідача надійшла довідка Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 14.07.2021 №9/3-251 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, відомості якої в зазначеному розмірі надбавок за особливості проходження служби та премії відрізняються від даних довідки № 3.1/1418/Мл від 15.06.2020.
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою від 22.06.2021, у якій просив здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі нової довідки від 15.06.2020 № 3.1/1418/Мл про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (а.с. 12-14).
Згідно відомостей вказаної довідки вона видана ОСОБА_1 про те, що згідно з постановою Кабміну України від 30.08.2017 №704 та за нормами чинними станом на 05.03.2019, за посадою НАЧАЛЬНИК ЛІКАРНІ ДВК №10 розмір:
посадового окладу становить 6060,00 грн;
окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 1410,00 грн;
надбавки за вислугу років (40 відс.) - 2988,00 грн;
надбавки за особливості проходження військової служби (50 відс.) - 5229,00 грн;
премії (200 відс.) - 12120,00 грн, а усього 27 807,00 грн (а.с. 11).
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 29.07.2021 №5106-4500/Ф-03/8-2100/21 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання постанови №103 пенсію перераховано з 01.01.2018 з суми грошового забезпечення 10458 грн., визначеного відповідно до постанови №704, на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, яка є чинною та уповноваженим відомством не відкликалася.
Крім того, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 законної сили, не приймалося.
Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням нової довідки, позивач звернувся до суду із даним позовом.
До суду апеляційної інстанції ГУ ПФУ в Херсонській області надано копію довідки від 14.07.2021 №9/3-251, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Мінюсту України, згідно відомостей якої вона видана ОСОБА_1 про те, що згідно постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 та за нормами чинними станом на 05.03.2019, за посадою НАЧАЛЬНИК ЛІКАРНІ ДВК №10 розмір::
посадового окладу становить 6060,00 грн;
окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 1410,00 грн;
надбавки за вислугу років (40 відс.) - 2988,00 грн;
надбавки за особливості проходження військової служби (21.7 відс.) - 2269,39 грн;
премії (38,2 відс.) - 2314,92 грн, а усього 15042,31 грн (а.с. 45).
Задовольняючи позовні вимоги у вищевказаному вигляді, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положень Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 у ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області після отримання довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 05.03.2019, виник обов'язок щодо такого перерахунку починаючи з 01.04.2019, що не зроблено органом ПФУ та свідчить про протиправну бездіяльність останнього.
Судова колегія частково не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ), частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабміну України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабміну України № 103 від 28.02.2018 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабміну України № 103 від 28.02.2018 викладено в новій редакції, та в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну України №103 від 28.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені постановою Кабміну України №103 від 28.02.2018, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Вірними є висновки суду першої інстанції, що починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.12.2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.
Судова колегія звертає увагу, що алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови Кабміну України № 103 від 28.02.2018 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При цьому, обов'язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишене без змін.
Також слід зазначити, що з врахуванням приписів ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 квітня 2019 року.
Відповідно до п. 9 Порядку № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, проте вони обмежені у можливості самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Разом з тим, судова колегія звертає увагу, що на стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції органом ПФУ надано докази, а саме копію довідки від 14.07.2021 №9/3-251, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, яка видана пізніше за надану позивачем довідку від 15.06.2021 та містить відмінні відомості від зазначених в ній.
При цьому, апелянтом наведено доводи щодо відсутності юридичної сили в довідці, наданої позивачем.
Відповідно до п. 67 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабміну України від 17.01.2018 №55 на документах, що засвідчують права громадян і юридичних осіб, на яких фіксується факт витрачання коштів і проведення операцій з матеріальними цінностями, підпис посадової (відповідальної) особи скріплюється гербовою печаткою установи.
Перелік інших документів, підписи на яких необхідно скріплювати гербовою печаткою, визначається установою на підставі нормативно-правових актів та примірного переліку документів, підписи на яких скріплюються гербовою печаткою (додаток 3).
Відповідно до примірного переліку гербовою печаткою скріплюються, зокрема:
довідки (лімітні; про виплату страхових сум; використання бюджетних асигнувань на зарплату; про нараховану зарплату тощо);
документи (довідки, посвідчення тощо), що засвідчують права громадян і юридичних осіб.
Матеріали справи підтверджують, що довідка видана Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. № 3.1/1418/Мл, не містить відбитку гербової печатки.
Замість даного відбитку проставлено печатку відділу організаційно-аналітичного та документального забезпечення.
Слід зазначити, що матеріали пенсійної справи позивача містить попередню довідку від 05.03.2018, яка містить відбиток гербової печатки (а.с. 29).
При цьому, надіслана відповідачу Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Мінюсту України довідка від 14.07.2021 №9/3-251 містить належні реквізити, а також свідчить про інший (менший) розмір грошового забезпечення, який загалом відмінний на 12 764,69 грн.
Судова колегія звертає увагу, що довідка від 14.07.2021 №9/3-251 до відповідача надійшла 04.08.2021 (а.с. 45, на звороті), а тому обґрунтовано не врахована під час оцінки заяви позивача у листі-відмові ГУ ПФУ в Херсонській області від 29.07.2021 №5106-4500/Ф-03/8- 2100/21.
Разом з тим, даний лист не містить жодних підстав відмови обґрунтованих відсутністю на довідці від 15.06.2020р. № 3.1/1418/Мл тих чи інших реквізитів, а викладені в ньому підстави спростовано в рамках розгляду даної справи.
За таких умов, обґрунтованим є визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Херсонській області у здійснені перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з підстав, викладених у листі від 29.07.2021 №5106-4500/Ф-03/8- 2100/21.
Встановлені обставини справи та межі предмету позовних вимог свідчать, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути його заяву про перерахунок пенсії від 22.06.2021 з врахуванням висновків суду.
Вірними є доводи апелянта, що суд першої інстанції допустив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а тому відповідно до п.1 ч.1 ст. 317 КАС України рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 .
Щодо розподілу судових витрат, то з врахуванням ст. 139 КАС України та немайнового характеру спору, а також факту часткового задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області стягненню підлягає 908,00 грн.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 28 серпня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити частково.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року скасувати з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ - 21295057) у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 (рнокпп - НОМЕР_1 ) за вислугу років з підстав, викладених у листі від 29.07.2021 №5106-4500/Ф-03/8- 2100/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ - 21295057) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп - НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії від 22.06.2021 з врахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ - 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп - НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 908 грн. (дев'ятсот вісім гривень).
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К.В.Кравченко