03 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7189/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Дубровної В.А.,
при секретарі: Рябчич А.М.,
за участю представників
позивачки - Оніщенко В.І.
відповідача - Сильчук В.І.
розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення,
встановив:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( надалі - позивачка, ФОП ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Херсонській області ( надалі - відповідач, ГУ Держпраці у Херсонській області), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 19.10.2021 № 3200/21/22/РРО/3359908785/ДПС/ТД-ФС.
Ухвалою суду від 16.11.2021 року відмовлено у забезпеченні позову.
Ухвалою суду від 22.11.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 ст. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 23.12.2021 року вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять календарних днів, призначено підготовче засідання на 03.02.2022 р. о 13:30 год.
В ході підготовчого засідання судом поставлено на обговорення учасників справи питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (відокремлений підрозділ ДПС України) (код ЄДРПОУ 43995495), оскільки оскаржувана постанова відповідача від 19.10.2021 № 3200/21/22/РРО/3359908785/ДПС/ТД-ФС про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення прийнята на підставі матеріалів фактичної перевірки ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, в ході якої встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог трудового законодавства, а саме виявлено не оформлення найманих працівників.
При вирішені вказаного питання представники сторін поклались на розсуд суду.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
З аналізу статті 49 КАС вбачається, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.
Крім того, суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в ухвалі від 04 лютого 2020 року у справі № 826/15786/16, який полягає у тому, що" інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення", який відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
З метою сприяння всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, суд вважає за необхідне залучити Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (відокремлений підрозділ ДПС України) (код ЄДРПОУ ВП 43995495) до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
При цьому, суд вказує, що відповідно до абз. 2 ст. 77 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Пунктом 66 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі - Правила № 270) передбачено, що у разі відправлення згрупованих поштових відправлень, поштових переказів відправним складає їх список в електронному вигляді за формою, визначеною оператором поштового зв'язку. Кількість поштових відправлень, поштових переказів одного виду та категорія (згрупованих за способом пересилання), що включаються до одного списку, та кількість таких списків визначаються оператором поштового зв'язку.
Згідно з абзацом 28 пункту 2 вказаних Правил розрахунковий документ - це документі встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв'язку.
Належними і допустимими доказами відправлення відповіді є список згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв'язку про його прийняття (пункт 66 Правил № 270), опис вкладення у цінний лист, зворотне повідомлення про вручення поштового відправлення, докази направлення електронною поштою або розписка про отримання у разі вручення заявнику особисто.
Вказана правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 802/211/16-а, від 06.09.2019 у справі № 128/4752/15-а, від 25.06.2020 у справі № 802/1442/15-а.
Як судом встановлено, що на підтвердження доказів направлення на адресу позивачки рішення ГУ Держпраці у Херсонській області від 07.09.2021 р. щодо розгляду справи про накладення штрафу та повідомлення ГУ Держпраці у Херсонській області від 07.09.2021 р. про розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю відповідачем надано до суду копії фіскального чеку, поштовий конверт та довідку Укрпошти, згідно яких неможливо ідентифікувати поштове відправлення та його зміст, адресоване ФОП ОСОБА_1 , а тому суд вважає за необхідне витребувати у відповідача список згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв'язку про його прийняття та опис вкладення у цінний лист ( у разі наявності) на підтвердження вказаних обставин.
Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання у випадках, коли, зокрема, питання визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Відтак, суд вважає за можливе відкласти підготовчого засідання на підставі вказаних положень ст. 181 КАС України.
Керуючись ст.ст. 173,179, 181, 193, 241, 243, 248, 257, 260 КАС України, суд -
ухвалив:
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ( 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, 75, код ЄДРПОУ ВП 43995495).
Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).
Запропонувати Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Роз'яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст. 165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч. 2-4 ст.162 КАС України.
Зобов'язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі разом з поясненнями надати суду належним чином засвідчені копії ( читабельні) матеріалів фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 , у тому числі додатки до нього.
Зобов'язати відповідача надати суду належним чином засвідчені копії списку згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв'язку про його прийняття та опис вкладення у цінний лист ( у разі наявності) на підтвердження направлення на адресу ФОП ОСОБА_1 документів, пов'язаних з розглядом справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю.
Витребувані судом документи з доказами їх направлення позивачці надати суду в наступне підготовче засідання.
Відкласти підготовче засідання до 01.03.2022 року о 10:30 год.
Викликати для участі в підготовчому засіданні уповноваженого представника Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.
Копію даної ухвали направити сторонам у справі, Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, у т.ч. на їх електронні адреси.
Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.
Суддя В.А. Дубровна