Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710
про залишення позовної заяви без руху
31 січня 2022 р. Справа № 520/1779/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), в якому просить суд:
- визнати протиправними бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби за 2017 рік;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 яку отримував під час проходження військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби за 2017 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачених частин за період за 2017 рік.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.
Суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий без дотримання вимог, встановлених ст. 161 КАС України, виходячи з наступного.
Щодо надання до суду доказів, суд зазначає наступне.
Позивач звернувся до суду з приводу здійснення перерахунку та виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
Суд звертає увагу, що предмети спірних правовідносин в частині врахування при виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення щомісячної додаткової грошової винагороди, що розглядається у цій справі, та у справі №825/997/17, є подібними.
Саме з цих підстав враховується рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №825/997/17.
Відповідно до пунктів 23.1 та 23.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260, затвердженої Наказом МОУ від 11.06.2008 № 260, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Відповідно до аб. 33.3 Інструкції № 260, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Великою Палатою Верховного Суду у справі № 825/997/17 10.11.2021 винесено Постанову, в якій зроблено такі висновки:
«…до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми Інструкції № 260 в частині обмеження включення до грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Відтак щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.
З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених Верховним Судом України в постановах від 04 листопада 2014 року у справі № 21-473а14, від 03 березня 2015 року у справі № 21-32а15 та від 19 травня 2015 року у справі № 21-466а15.
Окрім цього, Велика Палата Верховного Суду повторює, що незалежно від того, чи перераховані всі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 755/10947/17).
Як слідує з матеріалів справи, щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась ОСОБА_1 постійно щомісяця з 01 червня 2015 року до дня звільнення її із військової служби.
Тому обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що розрахунок грошової допомоги при звільненні позивачки повинен був проводитися з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.».
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на вказане, суд вирішує справу з урахуванням висновків, зроблених Великою Палатою Верховного Суду.
Позивач зазначає, що виплата йому матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік проведена без урахування до складових місячного грошового забезпечення, з якого обраховано такі види допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди.
КАС України визначає обов'язок сторін довести в ході судового розгляду обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ст. 77 КАС України).
Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В той же час позивач, обґрунтовуючи заявлений позов, не надав доказів як призначення та виплати йому матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік, так і доказів призначення та виплати йому щомісячної додаткової грошової винагороди в місяцях, в яких було призначено та виплачено матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення.
Відповідно до ч.13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду належним чином засвідчені копії доказів:
- призначення та виплати позивачу допомоги на вирішення соціально-побутових питань у спірних 2016 - 2017 роках;
- докази призначення та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди в місяцях, в яких було призначено та виплачено допомогу на вирішення соціально-побутових питань у 2016 - 2017 роках;
- уточнену позовну заяву в двох екземплярах (для суду та для відповідача) з викладенням у ній обґрунтування вимог в частині виплати недоплаченої частини одноразової грошової допомоги під час проходження військової служби за період з 2016 року по 2017 року, та докази на підтвердження такого обґрунтування або уточнення вказаної вимоги.
Згідно частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду належним чином засвідчені копії доказів:
- призначення та виплати позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік;
- докази призначення та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди в місяцях, в яких було призначено та виплачено йому матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу термін - не більше десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.
Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.В.Шевченко