ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"10" лютого 2022 р. справа № 300/3542/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
15.07.2021 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову у зарахуванні до загального стажу, пільгового стажу та у призначенні пенсії за віком на пільгових у мовах за Списком № 2, зобов'язання зарахувати до загального та пільгового стажу періоди роботи на посаді машиніста бульдозериста в районі Крайньої Півночі, машиніста бульдозера та екскаватора, слюсара по ремонту агрегатів, зобов'язання призначити та виплачувати з 01.11.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
07.07.2021 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що з досягненням відповідного пенсійного віку звернувся, 29.01.2021, із заявою та відповідними документами, що підтверджують його стаж, про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак, відповідач, рішенням за № 243 від 05.02.2021 відмовив у призначення пенсії, оскільки документально не підтверджений пільговий стаж. Вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу періоди роботи в районі Крайньої Півночі та призначити і виплачувати з 01.11.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити, з мотивів, викладених у відзиві.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.01.2021 звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами за призначенням йому з 01.11.2020 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні пенсії за № 243 від 05.02.2021 позивачу визначено страховий стаж 17 років 8 місяців.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача на території Російської Федерації в “ООО “Золотинка” з 01.01.2004 до 06.03.2006, в “ООО “Нирунган” з 07.03.2006 до 07.01.2007; з 14.01.2007 до 14.10.2007; з 15.10.2007 до 22.12.2007; з 21.03.2008 до 14.10.2008; з 15.10.2008 до 21.01.2009; з 14.03.2009 до 10.01.2010; з 27.03.2010 до 14.11.2010; з 14.03.2011 до 03.04.2011, в “Производственном кооперативе Артель старателен “Новая” з 27.04.2011 до 31.12.2011; з 01.04.2012 до 29.11.2012; з 08.05.2013 до 20.11.2013; з 28.03.2014 до 19.11.2014; з 13.04.2015 до 18.11.2015; з 14.04.2016 до 30.10.2016; з 19.04.2017 до 26.10.2017, в “ООО “ЗДП” “Дружба” з 16.04.2018 до 02.11.2018; з 17.04.2019 до 29.10.2019; з 23.04.2020 до 02.11.2020, оскільки зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Російської Федерації з 01.01.2004 здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків компетентними органами згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 16.12.2009 до 10.01.2010; з 27.03.2010 до 14.11.2010; з 14.03.2011 до 03.04.2011, оскільки виявлено розбіжність в прізвищі, а саме - в довідці від 10.07.2017 № 191, виданій “ООО “Нирунган”, вказано прізвище “ ОСОБА_2 ”, a y паспорті громадянина України вказано “ ОСОБА_3 ”; з 16.04.2018 до 02.11.2018; з 17.04.2019 до 29.10.2019; з 23.04.2020 до 02.11.2020 в “ООО ЗДП “Дружба”, оскільки не подано матеріали про результати атестації робочих місць за стаж після 21.08.1992, а саме наказ підприємства, яким затверджено результати атестації робочих місць, проатестовані структурні підрозділи та посади працівників (перелік робочих місць).
До стахового та пільгового стажу роботи невраховано період роботи в “Производственном кооперативе Артель старателей “Новая” з 22.07.2011 до 31.12.2011; з 01.04.2012 до 29.11.2012; з 08.05.2013 до 20.11.2013; з 28.03.2014 до 19.11.2014, оскільки зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Російської Федерації з 01.01.2004 здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків компетентними органами згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.
У зв'язку з чим, відповідач у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовив, оскільки документально не підтверджений його пільговий стаж.
Позивач, вважаючи таку відмову протиправно, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Стаття 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає умови призначення пенсії за віком.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до пункту 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Також, відповідно пункту 1 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Суд встановив, що копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 та копіями: архівної довідки виданої Муніципальною бюджетною установою “Муніципальним архівом Нерюнгринського району” від 01.04.2015 №С-509/1, №С-509/2, №С-509/3, №С-509/4, №С-509/5; довідки про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці за період роботи, які зараховуються в стаж, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії видану ООО “Нірунган” за №191 від 10.07.2017; наказу №201 від 14.07.2009 “Про проведення атестації робочих місць за умовами праці”; наказу №373 від 16.12.2009 “Про результати атестації робочих місць” протоколу №1 від 15.12.2009 засідання атестаційної комісії по результатах атестації робочих місць за умовами праці; карт атестації робочого місця за умовами праці від 15.12.2009 №08, №09; довідки про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці за період роботи, які зараховуються в стаж, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії видану Виробничим кооперативом Артіль старателів “Новая” за №332/к від 27.10.2017; довідок про заробітну плату для нарахування пенсії видану Виробничим кооперативом Артіль старателів “Новая” від 21.11.2016 за №411, №412, за №330 від 27.10.2017; наказу №40/П від 18.07.2011 “Про проведення атестації робочих місць”; карти атестації №25 робочого місця за умовами праці від 20.07.2011; наказу №31/П від 01.04.2016р. “Про створення комісії по спеціальній оцінці умов праці”; карти спеціальної оцінки умов праці №134; наказу №66/П від 27.07.2016 “Про завершення спеціальної оцінки праці”; довідки про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці за період роботи, які зараховуються в стаж, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії видану ООО “Золотовидобувним підприємством “Дружба” за №48 від 02.11.2020; довідки про заробітну плату №154 від 02.11.2020; довідки про заробітну плату №11 від 15.02.2021; карти спеціальної оцінки умов праці №51 від 17.10.2017; виписки із лицьового рахунку застрахованої особи ОСОБА_1 форма СЗИ-5 підтверджено періоди його роботи на території Російської Федерації в: Старательні артілі “Золотинка” комбінату “Алданзолото” з 23.01.1987 до 13.04.1990; в ООО “Золотинка” з 01.01.2004 до 06.03.2006; ООО “Нірунган” з 07.03.2006 до 07.01.2007, з 14.01.2007 до 22.12.2007, з 21.03.2008 до 21.01.2009, з 14.03.2009 до 10.01.2010, з 27.03.2010 до 14.11.2010, з 14.03.2011 до 03.04.2011; “Виробничому кооперативі Артіль старателів “Новая” з 27.04.2011 до 31.12.2011, з 01.04.2012 до 29.11.2012, з 08.05.2013 до 20.11.2013, з 28.03.2014 до 19.11.2014, з 13.04.2015 до 18.11.2015, з 14.04.2016 до 30.10.2016, з 19.04 2017 до 26.10.2017; ООО “ЗДП “Дружба”” з 16.04.2018 до 02.11.2018, з 17.04.2019 до 29.10.2019, з 23.04.2020 до 02.11.2020; Старательні артілі “Золотника” період з 09.03.1992 до 01.10.1992; Артілі старателів “Золотника” АК “Золото Якутії” період з 16.04.1993 до 06.03.2006; ООО “Нірунган” з 07.03.2006 до 07.01.2007, з 14.02.2007 до 22.12.2007, з 21.03.2008 до 14.10.2008, з 15.10.2008 до 21.01.2009, з 14.03.2009 до 10.01.2010, з 27.03.2010 до 14.11.2010, з 14.03.2011 до 30.03.2011; Виробничому кооперативі Артіль старателів “Новая” з 27.04.2011 до 31.12.2011, з 01.04.2012 до 29.11.2012, з 08.05.2013 до 20.11.2013, з 28.03.2014 до 19.11.2014; ООО “Золотовидобувному підприємстві “Дружба” з 16.04.2018 до 02.11.2018, з 17.04.2019 до 29.10.2019, з 23.04.2020 до 01.11.2020.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів СРСР за № 148 від 10.02.1960 передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайної Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайної Півночі зараховується за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
При цьому, висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в справі за № 688/947/17, провадження № К/9901/35103/18 встановлено, що фактично внаслідок невиконання підприємством обов'язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії періодів роботи на такому підприємстві.
Як наслідок, відповідач протиправно не зарахував до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача на території Російської Федерації у вказаних підприємствах зазначені вище періоди, та відмовив у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення відповідно до змісту заявлених вимог.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією за № 0.0.2191133017.1 від 11.07.2021, підтвердив сплату судового збору на суму 908 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 908 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області у зарахуванні ОСОБА_1 до його загального трудового стажу, пільгового стажу та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Списку №2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати на пільгових умовах стаж роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) період роботи в Старательні артілі “Золотинка” комбінату “Алданзолото” з 23.01.1987 до 13.04.1990, виходячи із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) період роботи в ООО “Золотинка” з 01.01.2004 до 06.03.2006; в ООО “Нірунган” з 07.03.2006 до 07.01.2007, з 14.01.2007 до 22.12.2007, з 21.03.2008 до 21.01.2009, з 14.03.2009 до 10.01.2010, з 27.03.2010 до 14.11.2010, з 14.03.2011 до 03.04.2011; в “Виробничому кооперативі Артіль старателів “Новая” з 27.04.2011 до 31.12.2011, з 01.04.2012 до 29.11.2012, з 08.05.2013 до 20.11.2013, з 28.03.2014 до 19.11.2014, з 13.04.2015 до 18.11.2015, з 14.04.2016 до 30.10.2016, з 19.04 2017 до 26.10.2017; ООО “ЗДП “Дружба” з 16.04.2018 до 02.11.2018, з 17.04.2019 до 29.10.2019, з 23.04.2020 до 02.11.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) період роботи в шкідливих умовах праці в Старательні артілі “Золотника” комбінату «Алданзолото» з 23.01.1987 до 13.04.1990; в Старательні артілі “Золотника” період з 09.03.1992 до 01.10.1992; Артілі старателів “Золотника” АК “Золото Якутії” з 16.04.1993 до 06.03.2006; в ООО “Нірунган” з 07.03.2006 до 07.01.2007, з 14.02.2007 до 22.12.2007, з 21.03.2008 до 14.10.2008, з 15.10.2008 до 21.01.2009, з 14.03.2009 до 10.01.2010, з 27.03.2010 до 14.11.2010, з 14.03.2011 до 30.03.2011; Виробничому кооперативі Артіль старателів “Новая” з 27.04.2011 до 31.12.2011, з 01.04.2012 до 29.11.2012, з 08.05.2013 до 20.11.2013, з 28.03.2014 до 19.11.2014; в ООО “Золотовидобувному підприємстві “Дружба” з 16.04.2018 до 02.11.2018, з 17.04.2019 до 29.10.2019, з 23.04.2020 до 01.11.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з 01.11.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.