Іменем України
17 січня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6048/21
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Смішливої Т.В.,
за участю
секретаря судового засідання Чепурової К.В.
представника позивача - Шевчука О.В., свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЛГ № 000157 від 12.08.2018, ордер серії ЛГ № 018569 від 24.11.2021,
представника відповідача Щеглакова Е.І., витяг ЄДРПОУ (самопредставництво),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
20.10.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької районної ради Луганської області (далі - відповідач), в якій з урахуванням уточнених вимог, представник позивача просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської ради ОСОБА_1 »;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 28.09.2021 та допустити негайне виконання судового рішення;
- стягнути з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 28.11.2020 № 5, ОСОБА_1 обрано на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 2 ОСОБА_1 незаконно звільнено з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 в адміністративній справі № 360/3501/21 визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 2 «Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 », поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови районної ради з 25.06.2021.
Проте, не бажаючи поновлювати порушені права позивача та фактично виконувати вищезазначене судове рішення, 27.09.2021 Сєвєродонецькою районною радою Луганської області відразу після поновлення позивача на посаді заступника голови районної ради рішенням № 10/1 від 27.09.2021, в черговий раз, прийнято незаконне рішення, а саме: № 10/2 від 27.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 ».
Позивач зазначає, що відповідачем порушено порядок скликання сесії для розгляду питання щодо його звільнення. Так, згідно із розпорядженням голови Сєвєродонецької районної ради від 04.09.2021 № 73 «Про скликання позачергової десятої сесії районної ради» на розгляд сесії 27.09.2021, одночасно винесено питання про поновлення на посаді Позивача та питання про дострокове припинення його повноважень. Відповідне оголошення опубліковано на сайті Сєвєродонецької районної ради 24.09.2021, тобто пізніше як за 10 днів до проведення сесії.
Також несвоєчасно (пізніше ніж за 10 днів) оприлюднено і проект рішення ради зі спірного питання. Через вказані порушення значна частина депутатів райради не змогла прийняти участь у роботі сесії.
Крім того, рішення ради № 10/2 від 27.09.2021 не містить посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень позивачем Конституції чи Законів України, які є несумісними із зайняттям ним зазначеної посади.
Вважає, що рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 10/2 від 27.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень міського голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 », прийнято з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання, з порушенням порядку скликання сесії, з порушенням порядку підготовки та ухвалення рішень, у відсутність підстав, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.
Відповідач позов не визнав та 10 листопада 2021 року надав до суду відзив на позовну заяву (арк. спр. 33-44), у якому зазначив, що чинне законодавство не передбачає будь-яких конкретних випадків, за яких районна рада може прийняти рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови ради, залишаючи вирішення цього питання на розсуд самої районної ради, що дозволяє дійти до висновку про те, що повноваження районної ради щодо звільнення заступника голови ради є дискреційними та здійснюються відповідною радою на власний розсуд залежно від оцінки діяльності тієї чи іншої особи на посаді заступника голови ради, доцільності перебування тієї чи іншої особи на цій посаді, виконання нею службових обов'язків тощо.
Рішенням десятої сесії від 27.09.2021 № 10/2 Сєвєродонецька районна рада Луганської області здійснила своє владне волевиявлення щодо змін у керівництві районної ради з огляду на внутрішнє переконання більшості депутатів ради та їх оцінку діяльності попереднього керівництва районної ради. З огляду на це, відповідач вважає, що приймаючи оскаржуване рішення рада реалізувала свої дискреційні повноваження, а тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення та поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови районної ради.
Щодо процедурних порушень, на які вказує позивач, відповідач зазначив, що 20 вересня 2021 року в.о. голови районної ради ОСОБА_2 видано розпорядження № 72 «Про скликання позачергової дев'ятої сесії районної ради», яким на розгляд ради винесені питання: 1. Про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 2. Про звільнення з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_3 3. Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 . 20 вересня 2021 року вищенаведені проекти рішень були оприлюднені на веб-сайті Сєвєродонецької районної ради.
23 вересня 2021 року було проведено позачергову дев'яту сесію Сєвєродонецької районної ради восьмого скликання, на якій був також присутнім ОСОБА_1 , однак, через недостатність голосів для поновлення ОСОБА_1 на посаді, з метою виконання рішення суду, а також розгляду вимоги 19 депутатів 24 вересня 2021 року головою районної ради ОСОБА_4 видано Розпорядження № 73 «Про скликання позачергової десятої сесії районної ради», яким на розгляд ради винесені питання: 1. Про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 . 2. Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1
Розпорядження № 73 оприлюднено на сайті ради 24.09.2021, а також про проведення сесії 27.09.2021 позивача було повідомлено особисто, однак, він своїм правом бути присутнім на сесії не скористався.
Щодо несвоєчасного оприлюднення проектів рішено про поновлення позивача на посаді та про його звільнення з посади зазначив, що вказані рішення відносяться до внутрішньоорганізаційних, стосуються кадрових питань, а тому проекти вказаних рішень взагалі не підлягають обов'язковому оприлюдненню.
Також відповідач заперечував проти твердження позивача про порушення порядку прийняття оскаржуваного рішення. Зазначив, що всі присутні на сесії депутати були ознайомлені зі службовою запискою, яка надана групою депутатів (19 осіб) з вимогою внести на розгляд сесії питання про звільнення посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 . У депутатів була можливість висловити будь-які свої думки і заперечення щодо цього рішення.
Зазначив, що про прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_1 повідомлений своєчасно та йому було запропоновано наступного дня отримати належним чином завірену копію рішення, що підтверджено службовою запискою керуючого справами. Крім того позивач 27.09.2021 у соцмережах повідомив про своє чергове звільнення.
Щодо невидачі трудової книжки зазначив, що трудова книжка станом на 27.09.2021 перебувала у позивача, оскільки він отримав її після свого першого звільнення у червні 2021 року та після винесення судом рішення про його поновлення трудову книжку відповідачу не повертав.
На підставі викладеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Судом у справі вчинені такі процесуальні дії.
Ухвалою від 25.10.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, у справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 27-28).
Ухвалою суду від 23.12.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17.01.2022 (арк. спр. 144).
Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним в позові, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача підтримав позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, наполягав на відмові позивачу у позові.
Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на місцевих виборах 25.10.2020 обрано депутатом Сєвєродонецької районної ради Луганської області від політичної партії «Наш край», про що зазначено на офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm057pid112=21pid102=63601pf7691=63601pt001f01=695rej=0pt00_t001f01=695.html).
Відповідно до рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 28.11.2020 № 5 ОСОБА_1 обрано на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради (арк. спр. 12, 112), про що внесено запис до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 (арк. спр. 22-23).
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 2 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області (арк. спр. 13).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 360/3501/21, крім іншого, визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24 червня 2021 року № 2 "Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 ", поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 25 червня 2021 року, стягнуто з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25 червня 2021 року по 13 вересня 2021 року.
Вказане рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 18 жовтня 2021 року.
20 вересня 2021 року групою депутатів Сєвєродонецької районної ради Луганської області у кількості 19 осіб подано голові Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_5 службову записку, у якій зазначено про поновлення рішенням суду ОСОБА_1 на посаді заступника голови райради. У зв'язку з тим, що в частині поновлення на посаді рішення суду допущено до негайного виконання, що зумовлює скликання позачергової сесії ради для розгляду цього питання, депутати просили винести на розгляд цієї ж сесії питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 та звільнення його з посади. Зазначено, що посада заступника голови райради є виборною, а тому призначення та звільнення з вказаної посади залежить від волевиявлення депутатів ради. Депутати райради вважають за неможливе перебування ОСОБА_1 на посаді заступника голови районної ради, оскільки за час перебування ОСОБА_1 на посаді у період з 28.11.2020 по 24.06.2021 внаслідок неналежного виконання керівництвом ради повноважень щодо організації роботи ради не було забезпечено інформування всіх депутатів районної ради про проведення пленарних засідань першої - п'ятої сесії районної ради, до складу постійних комісій ради було включено лише частину (33 з 54) депутатів. Це фактично позбавило значну частину депутатів можливості здійснювати депутатські повноваження. Ігнорування керівництвом ради майже половини депутатського корпусу призвело до кількох випадків неможливості зібрати повноважний склад ради для проведення сесії. Внаслідок бездіяльності керівництва ради Сєвєродонецькою районною радою не було виконано вимоги п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме зобов'язання не пізніше 1 липня 2021 року передати у комунальну власність територіальних громад усі об'єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад. Персональну відповідальність за неналежну організацію роботи районної ради несуть колишній голова районної ради ОСОБА_6 та заступник голови районної ради ОСОБА_1 . З посиланням на положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просили винести на розгляд дев'ятої сесії Сєвєродонецької районної ради проект рішення "Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 " (арк. спр. 50-51).
20 вересня 2021 року заступником голови районної ради ОСОБА_7 видано розпорядження № 72 про скликання позачергової дев'ятої сесії районної ради на 23 вересня 2021 року з порядком денним, до якого, крім інших, включено питання про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 (арк. спр. 52).
Зазначене розпорядження та проекти рішень з питань, винесених на розгляд сесії, зокрема, щодо поновлення позивача на посаді та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 оприлюднено на сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області 20 вересня 2021 року (арк. спр. 53).
Відповідно до протоколу № 6 від 23 вересня 2021 року на засіданні постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності розглядалось питання щодо формування порядку денного сесії ради та прийнято рішення про включення до порядку денного на розгляд сесії питань про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області (перше питання порядку денного) та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 (третє питання порядку денного) (арк. спр. 55-59).
Під час позачергової дев'ятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 23 вересня 2021 року рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області не було прийнято, у зв'язку з чим питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 знято головуючим з розгляду, що підтверджено протоколом сесії (арк. спр. 60-66).
У роботі дев'ятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 23 вересня 2021 року приймали участь 43 депутати, у тому числі і депутат ОСОБА_1 , що підтверджено листом реєстрації депутатів (арк. спр. 67-69).
Розпорядженням голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 73 від 24 вересня 2021 року скликано позачергову десяту сесію районної ради на 27 вересня 2021 року з порядком денним, до якого включено питання про поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , та про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 (арк. спр. 70).
Зазначене розпорядження оприлюднено на офіційному сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 вересня 2021 року о 15 годині 16 хвилин, що підтверджено відповідними роздруківками з сайту (арк. спр. 71-73).
Відповідно до службової записки головного спеціаліста відділу правового, кадрового та організаційного забезпечення виконавчого апарату районної ради ОСОБА_8 вона 24 вересня 2021 року о 15 год. 56 хв. Запрошувала на сесію депутата районної ради ОСОБА_1 шляхом направлення повідомлення у Viber на телефон НОМЕР_3 , яке користувач одразу переглянув. До службової записки додано скріншот повідомлення з екрану телефона (арк. спр. 82-83).
Згідно з протоколом позачергової десятої сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області восьмого скликання 27 вересня 2021 року після прийняття рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області з 25 червня 2021 року (рішення № 10/1 арк. спр. 80) одразу розпочато розгляд питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 . Голова постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності ОСОБА_9 ознайомила присутніх зі службовою запискою, наданою групою депутатів (19 осіб) з вимогою внести на розгляд сесії питання про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 . Після цього головуючий на сесії ОСОБА_10 зазначив, що зазначене питання повинно бути прийнято шляхом таємного голосування та запропонував затвердити форму бюлетеня та виготовити їх в кількості 54. Після цього розпочалось таємне голосування. За даними лічильної комісії було виготовлено 54 бюлетеня, видано - 30 бюлетенів, погашено невикористаних 24. У скриньці для таємного голосування вилучено 30 бюлетенів. Підтримали рішення - тридцять. Після оголошення результатів таємного голосування головуючим було запропоновано затвердити протокол з таємного голосування з питання «про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 » (арк. спр. 74-79).
Зі змісту зазначеного протоколу судом встановлено, що питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 під час сесії не обговорювалось, депутатам не пропонувалось висловитись із зазначеного питання.
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 достроково припинено повноваження заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської ради ОСОБА_1 та звільнено його з цієї посади 27 вересня 2021 року (арк. спр. 81).
Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено пропозицію депутатів, п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та результати таємного голосування.
Відповідно до журналу обліку та руху трудових книжок та вкладишів до них працівників виконавчого апарату Сєвєродонецької районної ради Луганської області трудова книжка серії НОМЕР_2 видана ОСОБА_1 на підставі рішення районної ради № 2 від 24.06.2021 (арк. спр. 88-89).
Довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 № 42 від 09.11.2021 підтверджено, що його заробітна плата у травні 2021 року за відпрацьовані 18 днів склала 36847,61 грн, а за 11 днів червня 2021 року йому нараховано 20309,88 грн, всього за травень та червень 2021 року нараховано 57157,49 грн, середньоденна заробітна плата становить 1970,95 грн (арк. спр. 113).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" та відповідно до частин першої, п'ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Згідно з абзацом другим статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.
Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою (абзац третій частини першої статті 10 Закону № 2493-III).
Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]
Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.
Частиною третьою статті 56 Закону № 280/97-ВР визначено, що повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.
Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.
Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п'ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).
Відповідно до частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.
Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.
Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).
Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).
Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 8/7 від 12 серпня 2021 року затверджено Регламент Сєвєродонецької районної ради Луганської області (далі - Регламент (арк. спр. 92-111).
Статтею 3 Регламенту визначено, що Регламент ради є обов'язковим для виконання всіма депутатами, посадовими особами виконавчого апарату ради та іншими особами, які присутні на засіданнях ради чи її органів. Регламент встановлює порядок скликання, підготовки і проведення сесії ради, процедуру прийняття рішень, регулює питання діяльності депутатів, посадових осіб і органів ради.
Відповідно до статті 10 Регламенту порядок скликання сесії визначається статтею 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні".
Згідно зі статтею 19 Регламенту позачергові сесії скликаються для розгляду невідкладних питань. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами надсилаються голові ради з зазначенням питань про включення до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за два дні до початку сесії. Рішення про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення виконавчим апаратом ради не пізніш, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.
Судом встановлено, що позачергова дев'ята, а потім і десята сесія Сєвєродонецької районної ради Луганської області скликались за ініціативи 19 депутатів ради, що становить більш ніж третину депутатів від загального складу ради (54 депутати), які у службовій записці ініціювали розгляд питань про поновлення та дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1 . При цьому зазначали, що необхідність скликання позачергової сесії полягає в тому, що рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді допущено до негайного виконання.
Визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення.
Суд не може втручатись в дискрецію органу місцевого самоврядування та надавати оцінку віднесення того чи іншого питання до невідкладних випадків.
Розпорядження про скликання десятої позачергової сесії районної ради видано 24 вересня 2021 року та цього ж дня оприлюднено на сайті Сєвєродонецької районної ради Луганської області разом з порядком денним сесії, а проект рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 оприлюднено на сайті райради 20 вересня 2021 року.
Отже, відповідачем дотримано порядок скликання позачергової сесії районної ради та оприлюднення проекту оскаржуваного рішення.
Згідно зі статтею 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії.
Відповідачем надано суду протокол № 6 від 23 вересня 2021 року засіданні постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності та законності, відповідно до якого на засіданні комісії розглядалось лише питання щодо формування порядку денного сесії ради та включення до порядку денного на розгляд сесії питань про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області та про дострокове припинення його повноважень як заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області. При цьому проект рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 на комісії не обговорювався, висновки і рекомендації щодо вказаного питання не складались.
Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).
Відповідно до частини другої статті 33 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради: 1) відкриває, закриває та веде засідання, оголошує перерви в засіданнях ради; 2) виносить на обговорення проекти рішень, зазначаючи їх повну назву та ініціаторів внесення; 3) організовує розгляд питань порядку денного; 4) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу; 5) створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; 6) ставить питання на голосування, повідомляє його результати; 7) забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на засіданні; 8) здійснює інші повноваження, які передбачені цим Регламентом.
Статтею 35 Регламенту передбачено, що рада розглядає питання на сесії за загальною або спрощеною процедурою. За спрощеною процедурою розглядаються питання, що не потребують всебічного обговорення. При спрощеній процедурі питання можуть розглядатися без проведення обговорення або з проведенням обмеженого обговорення. При проведенні обмеженого обговорення слово для виступу надається за бажанням представникам постійних комісій, у віданні яких знаходиться питання, і представникам зареєстрованих депутатських фракцій (груп).
При цьому статтею 43 Регламенту визначено, що рішення з процедурних питань приймаються після їх обговорення за скороченою процедурою або без обговорення. Процедурними вважаються питання, що стосуються визначення порядку та способу розгляду питань на засіданні, оголошення перерви, припинення обговорення питання, а також інші питання, зазначені в Регламенті, як такі. Процедурні питання не потребують розробки проекту рішення та попереднього розгляду в постійних комісіях. Рішення з них ухвалюються більшістю голосів від числа присутніх на сесії депутатів.
Рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 не є процедурним, а тому підлягало обов'язковому обговоренню депутатами із визначенням підстав прийняття такого рішення.
Однак, відповідно до протоколу позачергової десятої сесії районної ради рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 прийнято без будь-якого обговорення, оскільки після ознайомлення депутатів зі службовою запискою, яка стала підставою для винесення на розгляд сесії питання про припинення повноважень ОСОБА_1 , голова районної ради одразу запропонував депутатам затвердити форму бюлетеня.
В оскаржуваному рішенні Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27.09.2021 «про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 » підставою для його прийняття виказано пропозиція депутатів районної ради та посилання на положення статей 43, 56 та 59 Закону № 280/97-ВР, статті 20 Закону № 2493-III. Однак, вищевказані норми є загальними та визначають право депутатів приймати рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради та не містять конкретних підстав для прийняття такого рішення.
Щодо пропозиції депутатів райради про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , викладене у службовій записці від 20.09.2021 суд зазначає таке.
Зі змісту вказаної службової записки, підписаної 19 депутатами Сєвєродонецької районної ради Луганської області, судом встановлено, що у якості допущених позивачем порушень зазначено, що за час перебування на посаді у період з 28.11.2020 по 24.06.2021 внаслідок неналежного виконання керівництвом ради повноважень щодо організації роботи ради не було забезпечено інформування всіх депутатів районної ради про проведення пленарних засідань першої - п'ятої сесії районної ради, до складу постійних комісій ради було включено лише частину (33 з 54) депутатів. Внаслідок бездіяльності керівництва ради Сєвєродонецькою районною радою не було виконано вимоги п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме зобов'язання не пізніше 1 липня 2021 року передати у комунальну власність територіальних громад усі об'єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад. Персональну відповідальність за неналежну організацію роботи районної ради несуть колишній голова районної ради ОСОБА_6 та заступник голови районної ради ОСОБА_1 .
В чому саме полягала бездіяльність безпосередньо позивача під час перебування на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області у службовій записці не назначено. Також не надано відповіді на це питання відповідачем і під час розгляду справи в суді.
При цьому, стаття 46 Закону № 280/97-ВР визначає, що сесії ради, окрім першої, скликаються головою відповідної ради (ч. 4 ст. 46), заступник голови районної ради приймає рішення про скликання сесії лише у разі немотивованої відмови голови районної ради або неможливості його скликати сесію (ч. 6 ст. 46), а також у випадку відсутності голови районної ради та виконання його повноважень заступником голови районної ради (ч. 6 ст. 56 Закону № 280/97-ВР).
Випадків ігнорування ОСОБА_1 своїми посадовими обов'язками під час вирішення питання про скликання сесії у службовій записці не зазначено, як не наведено їх і у відзиві на позов. Тобто, службова записка містить загальні фрази невдоволеності окремими депутатами керівництвом Сєвєродонецької районної ради Луганської області ьез конкретизації фактів бездіяльності позивача.
Частиною другою статті 47 Закону № 280/97-ВР визначено, що постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.
Отже, роль позивача у формуванні постійних комісій ради також не визначена.
Суд зазначає, що рішення № 10/2 від 27.09.2021 «про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 », як і будь-яке інше рішення суд зобов'язаний оцінювати за критеріями, зазначеними у частині другій статті 2 КАС України, а саме перевіряти, чи прийнято воно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, тощо.
Однак, відповідачем не надано суду доказів обґрунтованості оскаржуваного рішення, розсудливості під час його прийняття, оскільки, відповідно до наданого протоколу сесії від 27.09.2021 вказане рішення не ставилось на обговорення. Також не надано відповідачем доказів того, що позивачу пропонувалось надати пояснення з приводу тих обставин, які вказано у службовій записці від 20.09.2021, тобто, доказів того, що відповідачем дотримано право особи на участь у прийняття рішення.
Принцип колегіальності є одним із основних принципів місцевого самоврядування в Україні, який означає таку організацію і діяльність відповідного колективного органу, коли до його складу входить відповідне число осіб, вибраних персонально у встановленому законом порядку, а питання, що належить до компетенції колегіального органу, вирішують більшістю голосів на засадах колективного, вільного та ділового обговорення. Таке входження до складу колегії породжує виникнення відповідних при цьому рівних прав і обов'язків. Сесії рад, які є організаційно-правовою формою діяльності рад, дають можливість обраним депутатам на базі широкої колегіальності обговорювати і вирішувати всі важливі питання, що входять до їх компетенції. Колегіальність передбачає не лише право, а й обов'язок депутатів активно брати участь у роботі ради та її органів, до яких вони вибрані.
При цьому суд не піддає сумніву волевиявлення 30 присутніх на сесії депутатів районної ради, які під час таємного голосування проголосували за прийняття рішення № 10/2 від 27.09.2021, однак, наголошує на тому, що таке рішення повинно обговорюватись на сесії зі встановленням підстав для його прийняття та врахуванням позиції позивача щодо вказаного рішення.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 10/2 від 27.09.2021 «про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 » не відповідає критерію обґрунтованості та безсторонності, а тому у суду наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування зазначеного рішення. У зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відсутність у трудової книжки позивача від 03 лютого 2020 року серії НОМЕР_2 запису про його поновлення на підставі рішення суду та рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області № 10/1 від 27 вересня 2021 року не впливає на факт звільнення позивача з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області, оскільки судом встановлено, що відповідно до записів у журналі обліку та руху трудових книжок та вкладишів до них позивач отримав свою трудову книжку після першого звільнення у червні 2021 року та в подальшому до Сєвєродонецької районної ради Луганської області не подавав.
Щодо вимоги позивача про його поновлення на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області суд вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).
При цьому, закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов'язаний поновити працівника на попередній роботі.
Вирішуючи питання щодо визначення дати, з якої позивача має бути поновлено на попередній посаді, суд виходить з такого.
Згідно з частинами першою та п'ятою статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов'язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.
Відповідно до пункту 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.
З вище зазначеного можна дійти висновку, що день звільнення працівника вважається його останнім робочим днем.
Отже, оскільки з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області позивач звільнений в день прийняття Сєвєродонецькою районною радою Луганської області рішення № 10/2 від 27.09.2021, тобто з 27.09.2021, який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області необхідно з наступного дня після звільнення - 28 вересня 2021 року.
Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд виходить з такого.
Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 09 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).
Згідно з пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць. У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.
ОСОБА_1 звільнено з посади 27.09.2021, отже останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається звільнення, це липень та серпень 2021 року. Однак, у вказаний період ОСОБА_1 не працював, оскільки був звільнений з посади рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 № 2.
Зазначене рішення визнано протиправним та скасовано рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі № 360/3501/21, а позивача поновлено на посаді з 25.06.2021.
Отже, для розрахунку середньоденної заробітної плати необхідно враховувати заробітну плату позивача за попередні два місяці роботи, а саме за травень та червень 2021 року.
Пунктом 3 Порядку № 100 врегульовано, що при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку. Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт. Премії (в тому числі за місяць) та інші заохочувальні виплати за підсумками роботи за певний період під час обчислення середньої заробітної плати враховуються в заробіток періоду, який відповідає кількості місяців, за які вони нараховані, починаючи з місяця, в якому вони нараховані. Для цього до заробітку відповідних місяців розрахункового періоду додається частина, яка визначається діленням суми премії або іншої заохочувальної виплати за підсумками роботи за певний період на кількість відпрацьованих робочих днів періоду, за який вони нараховані, та множенням на кількість відпрацьованих робочих днів відповідного місяця, що припадає на розрахунковий період. При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час відпусток або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов'язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.
Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 слідує, що згідно з чинним законодавством нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, а якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.
Згідно з довідкою Сєвєродонецької районної ради від 09.112021 № 42 ОСОБА_1 у травні 2021 року фактично відпрацював 18 робочих дня, у червні 2021 року - 11 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати у травні 2021 року складає 36847,61 грн, сума нарахованої заробітної плати за 11 робочих днів у червні 2021 року складає 20309,88 грн (арк. спр. 113).
Розмір заробітної плати за вказані 2 календарні місяці роботи становить 57157,49 грн, отже середньоденна заробітна плата становить 1970,95 грн (57157,49 грн : 29 оплачених робочих днів у травні та червні 2021 року).
Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 28 вересня 2021 року по день ухвалення судового рішення - 17 січня 2022 року.
У періоді вимушеного прогулу з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року було 76 робочих днів (у вересні 2021 року - 3 робочих дня, у жовтні 2021 року - 20 робочих днів, у листопаді 2021 року - 22 робочих дня, у грудні 2021 року - 22 робочих дня, у січні 2022 року - 9 робочих днів).
Таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року складає 149792,20 грн (76 робочих днів х 1970,95 грн (середньоденна заробітна плата) = 149792,20 грн).
Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.
Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.
Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).
Таким чином, Сєвєродонецька районна рада як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" зобов'язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року в сумі 149792,20 грн, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.
Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 43360,90 грн підлягають негайному виконанню.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької районної ради Луганської області (ідентифікаційний код 44070119, місцезнаходження: Луганська область, місто Кремінна, вулиця Банкова, будинок 1) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 10/2 від 27 вересня 2021 року "Про дострокове припинення повноважень заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_1 ".
Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 28 вересня 2021 року.
Стягнути з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 17 січня 2022 року у розмірі 149792,20 грн (сто сорок дев'ять тисяч сімсот дев'яносто дві гривні 20 копійок) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 43360,90 грн (сорок три тисячі триста шістдесят гривень 90 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 26 січня 2022 року.
Суддя Т.В. Смішлива