про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
24 січня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/281/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд. 9) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про скасування постанови про накладення штрафу,
12 січня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 01.12.2021 у виконавчому провадженні № 61074752.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 28.01.2020 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження № 61074752 з примусового виконання виконавчого листа №360/3973/19 виданого 28.12.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Листами від 27.02.2020 №1200-010301-8/3821 та від 03.12.2021 № 1200-0306-8/54936 (копії листів додаються) позивач повідомив відповідача про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 по справі №360/3973/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (далі-Управління) здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Доплату по проведеному перерахунку за період з 24.12.2019 (дата набрання рішення суду законної сили) по 31.01.2020 (дата проведення розрахунку) у сумі 1231,20 гривень було зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 відкритий АТ «Державний ощадний банк України» разом з поточною пенсією лютого 2020 року. Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.01.2018 по 23.12.2019 у сумі 15273,63 гривень обліковано в Головному управлінні, що підтверджується розрахунком (додається) та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.
Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 01.12.2021 у виконавчому провадженні № 61074752 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору. Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 01.12.2021 у виконавчому провадженні № 61074752 залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків заяви протягом семи календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду документу про сплату судового збору у сумі 2481,00 грн та клопотання про поновлення строку звернення до суду із нормативним обґрунтуванням та зазначенням причин з яких було пропущено строк звернення до суду та їх документальним підтвердженням.
20.01.2022 від позивача надійшли докази сплати судового збору та клопотання про поновлення строку звернення із позов до суду.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків, зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Щодо клопотання про поновлення строку звернення із позовом до суду суд зазначає таке.
В обґрунтування зазначено, що 08.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області отримано та зареєстровано за вхід. № 21732/8 постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 01.12.2021 у ВП № 61074752. Через людський фактор (надмірне навантаження, яке викликано значним обсягом вхідної та вихідної кореспонденції) начальником Головного управління в підсистемі електронного документообігу постанову про накладення штрафу від 01.12.2021 у ВП № 61074752 помилково розписано до виконання Фінансово-економічному управлінню Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та встановлено строк виконання до 06.01.2022. Відповідно до Положення про Фінансово-економічне управління, затвердженого наказом від 01.04.2021 № 336, останнє є самостійним структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. До завдань, функцій, прав та обов'язків Фінансово-економічного управління не віднесено представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в судах. Одночасно Юридичне управління відповідно до Положення про Юридичне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, затвердженого наказом від 01.04.2021 № 336, є самостійним структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Положення). Підпунктом 16 пункту 2 Розділу II “Завдання, функції, права та обов'язки управління” Положення на відділи представництва інтересів в судах та інших органах № 1 та № 2 Юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області покладено виконання завдань (функцій) з ведення позовної роботи, представлення (захисту) в установленому порядку інтересів Головного управління в усіх судах України та інших органах під час розгляду справ за участю головного управління, інших правових питань. 06.01.2022 Юридичним управлінням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області отримано службову записку Фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.01.2022 за № 66/06-16, щодо перенаправлення постанови про накладення штрафу № ВП 61074752 від 01.12.2021 за належністю. З зазначеного витікає, що єдиним структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, на який покладено виконання завдань щодо представлення його інтересів в судах, є Юридичне управління, яке 06.01.2022 отримало постанову про накладення штрафу від 01.12.2021 у ВП № 61074752 вже після встановленого ч. 2 ст. 287 КАС України десятиденного строку на її оскарження. За приписами ст. 287 КАС України Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, отримавши зазначену постанову про накладення штрафу 08.12.2021, мало оскаржити її у судовому порядку з 09.12.2021 по 18.12.2021. Враховуючи вимоги пункту 1 частини 2 статті 287 КАС України щодо строків подання позовної заяви у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, а також той факт, що пропущення встановленого строку на подання позовної заяви відбулось з підстав, незалежних від волевиявлення чи дій Юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки воно дізналось про постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 01.12.2021 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП №61074752 лише 06.01.2022, а позовну заяву подано у найкоротший строк з моменту отримання постанови,
Вважаємо, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області строк звернення на оскарження постанови про накладення штрафу пропущено з поважних причин.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області доведено поважність причин пропуску строку на оскарження постанови про накладення штраф та строк звернення до суду слід поновити.
Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Поновити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області строк звернення із цим позовом до суду.
Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови про накладення штрафу.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Призначити відкрите судове засідання у справі на 02 лютого 2022 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати позивача надати суду протягом п'яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.
Зобов'язати відповідача протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.
До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; 3) матеріали виконавчого провадження ВП 61074752.
У разі ненадання відповідачами- суб'єктами владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб - з моменту отримання позову або відзиву.
Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки ://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяІ.В. Тихонов