про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
17 січня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/8273/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Луганського апеляційного суду (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, будинок 16) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Луганського апеляційного суду, в якому позивач просить:
-визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 із застосуванням ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок суддівської винагороди судді Луганського апеляційного суду ОСОБА_1 за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 (за винятком днів відпусток), обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов'язкових податків та зборів;
- стягнути з відповідача на користь судді Луганського апеляційного суду ОСОБА_1 на підставі ст. 130 Конституції України та статті 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” недораховану та невиплачену за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 суддівську винагороду в розмірі 363080, 82 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до указу Президента України № 297/2018 від 28.09.2018 позивач був переведений на посаду судді Луганського апеляційного суду, на якій працює з 02.10.2018. Рішенням зборів суддів Луганського апеляційного суду від 2.10.2018 позивача обрано заступником голови Луганського апеляційного суду строком на три роки. Наказом голови Луганського апеляційного суду № 19 від 03.10.2018 № 23 було призначено на посаду заступника голови Луганського апеляційного суду та встановлено доплату в розмірі 5 % за перебування на адміністративній посаді. Відповідно до наказу голови Луганського апеляційного суду № 20 від 3.10.2018 позивача було призначено на посаду слідчого судді та встановлено доплату в розмірі 10 % за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
За період з 01.01.2020 по 18.04.2020 позивач отримував суддівську винагороду, як суддя апеляційного суду: посадовий оклад у розмірі виходячи з 50 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, доплату за вислугу років в розмірі 60 % від посадового окладу судді, доплату за перебування на адміністративній посаді в суді в розмірі 5 % від посадового окладу судді та доплату за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 10 % від посадового окладу судді.
Відповідачем у порушення ст. 6, ч.2 ст.19, ст. 130 Конституції України, яка є нормою прямої дії та має найвищу юридичну силу, на порушення ч.2, ч.3 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який є спеціальною нормою, не у повному обсязі нараховано та недоплачено позивачу суддівську винагороду за період з квітня 2020 року по серпень 2020 року включно.
Позивач не погоджуюсь із сумою виплаченої суддівської винагороди та вважає, що наявні всі підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати мені за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 суддівської винагороди із застосуванням обмеження 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2020.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
В позовній заяві позивачем заявлені клопотання про звернення рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди за один місяць до негайного виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, розгляд справи за відсутності позивача та про залучення до участі у справі третьої особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, суддя зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з'ясувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України та предмет спору, суд вважає, що у зв'язку з прийняттям судового рішення в даній справі Державна судова адміністрація України та Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області буде наділено новими правами чи покладено на них нових обов'язків, або змінені наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому, що, в свою чергу, свідчить про наявність правових підстав для залучення таких особи до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з приміткою до статті 50 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII “Про запобігання корупції” під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються судді.
Оглядом позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що позивач -обіймає посаду судді Луганського апеляційного суду. Отже, зазначена справа має бути розглянута за правилами загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.
Призначити підготовче засідання по справі на 07 лютого 2022 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Залучити до участі у справі Державну судову адміністрацію України (код ЄДРПОУ: 26255795, місцезнаходження: місто Київ, вулиця Липська, будинок 18/5) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Залучити до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області (код ЄДРПОУ: 37991110, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 59) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз'яснивши право подати в цей самий строк заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Запропонувати третім особам надати письмові пояснення щодо заявленого позову.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - "Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі “Судова влада України”.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяЄ.О. Кисельова