Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
24 червня 2010 року справа №2а-23591/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Старосуда М.І.
суддів: Василенко Л.А., Губської Л.В.
при секретарі судового засідання Дегтярьовій А.М.
за участю позивача ОСОБА_2
представника відповідача Саленко В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 22 лютого 2010 року
по адміністративній справі № 2а-23591/09/0570
за позовом ОСОБА_2
до Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області
про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності 2 групи, стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 гривень, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області і про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності 2 групи, стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 гривень.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що його на підставі наказу № 630-о від 15.12.2004 року було звільнено за наслідками травми отриманої 22.11.1995 року при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в спецпідрозділі міліції «Титан» УДСО при УМВСУ в Донецькій області та внаслідок травми йому встановлено інвалідність 2 групи.
Виплата грошової допомоги, обумовлена ст. 23 Закону України «Про міліцію», а також Постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 і повинна бути здійснена з рахунку грошового забезпечення з останньої посади, останнього місця служби - в податковій адміністрації в Донецькій області.
Рішенням Київського райсуду м. Донецька було зобов'язано Державну податкову адміністрацію в Донецькій області надати страховику - ВАТ «Страхова компанія «Орадон» необхідні документи для здійснення виплати.
Однак, на даний час Постановою Кабінету Міністрів України № 707 від12.05.2007 року згідно ст. 26 Закону України «Про державну податкову службу», затверджено новий порядок виплати одноразової грошової допомоги у випадку настання інвалідності робітника податкової міліції.
13.12.2009 року він звернувся до Державної податкової адміністрації в Донецькій області про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності 2 групи, але отримав відмову, в порядку постанови № 707 від 12.05.2007р.
Зазначає, що він як інвалід 2 групи має потребу в амбулаторному та санаторно-курортному лікуванні, на які необхідні грошові кошти, тому несвоєчасна виплата одноразової допомоги спричинила йому моральні страждання.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі № 2а-23591/09/0570 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову. Скаржник вважає, що судом першої інстанції не правильно застосовані норми матеріального права, що призвело до необґрунтованого та неправильного рішення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника Державної податкової адміністрації в Донецькій області, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Київського районного суду м. Донецька від 12.11.2004 року, зобов'язано державну податкову адміністрацію в Донецькій області оформити та передати ВАТ «Орадон» необхідні документи відносно ОСОБА_2 у відповідності до Інструкції «Про порядок проведення державного страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України» від 31.08.1992 року для отримання ним страхової суми, згідно Положення «Про порядок та умови державного обов'язкового страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України» від 29.06.1991 року в редакції постанови КМУ № 627 від 19.11.1992 року у зв'язку із травмою отриманою ним 22.09.1995 року при виконанні службових обов'язків в період проходження служби (арк. справи 21-22).
Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 04 березня 2005 року рішення Київського районного суду м. Донецька від 12.11.2004 року скасовано. Позов ОСОБА_2 задоволено частково, стягнуто з ВАТ «Орадон» на користь ОСОБА_2 страхову суму у зв'язку із травмою, отриманою ним 22.09.1995 року при виконанні службових обов'язків в період проходження служби у розмірі 1 680,00 гривень (арк. справи 43-45).
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.12.2006 року рішення апеляційного суду Донецької області від 04 березня 2005 року скасовано, а справу направлено на новий апеляційний розгляд (арк. справи 25-26).
Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 12 березня 2007 року рішення Київського районного суду м. Донецька від 12.11.2004 року залишено без змін , яке державною податковою адміністрацією в Донецькій області виконано, - передано ВАТ «Орадон» необхідні документи відносно ОСОБА_2 для отримання страхової суми (арк. справи 42).
22.06.2007 року ВАТ «СК «Орадон» листом № 05-06/816 повідомило державну податкову адміністрацію в Донецькій області про відсутність можливості оформити документи для нарахування ОСОБА_2 страхової виплати, оскільки між ВАТ «СК «Орадон» та Державною податковою адміністрацією в Донецькій області відсутні відповідні договірні відносини.
06.11.2009 року ОСОБА_2 звернувся до державної податкової адміністрації в Донецькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю 2 групи, що настала внаслідок отриманої травми 22.09.1995 року при виконанні службових обов'язків (арк. справи 5).
08.12.2009 Державна податкова адміністрація в Донецькій області повідомила позивача, що оскільки, страховий випадок стався до 1 січня 2007 року, тому подані документи не підлягають розгляду відповідно до вимог Методичних рекомендацій і Порядку та умов завершення виплати страхових сум за страховими випадками, які сталися до 1 січня 2007 року. Порядок регулює питання щодо виплати грошової допомоги тільки працівникам органів внутрішніх справ за страховими випадками, які сталися до 1 січня 2007 року.
А методичні рекомендації щодо порядку прийому, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції, затверджені наказом ДПА України від 17.09.09 № 508, розроблені на виконання постанови КМУ від 22 квітня 2009 року № 386 та регулюють порядок прийому та розгляду лише тих матеріалів, де страхові випадки сталися з 1 січня 2007 року.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарг задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.90р. № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707 Міністерство внутрішніх справ повинно завершити виплату страхової суми та одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, що повинні бути нараховані до 1 січня 2007 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2009 р. N 593 затверджено Порядок та умови завершення виплати страхових сум за страховими випадками, які сталися до 1 січня 2007 року.
Згідно п. 5 вказаного Порядку, для виплати страхової суми в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання чи установлення групи інвалідності працівник міліції подає органові внутрішніх справ за місцем проходження служби:
заяву (рапорт) про виплату страхової суми;
довідку військово-лікувального закладу про поранення або довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності;
копію довідки медико-соціальної експертної комісії про установлення групи інвалідності;
копію акта розслідування нещасного випадку та/або копію висновку службового розслідування;
довідку про грошове забезпечення;
копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, дату його видачі і місце реєстрації (довідку органу реєстрації про місце проживання або місце перебування заявника);
копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Відповідно до п. 8 Порядку, орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає у десятиденний строк з дня реєстрації документів МВС висновок про можливість виплати страхової суми разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку. МВС приймає у п'ятнадцятиденний строк рішення про призначення виплати і надсилає його разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, органові внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції.
Отже, рішення про призначення виплати грошової допомоги приймає безпосередньо Міністерство внутрішніх справ України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач отримав травму 22.09.1995 року при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в спецпідрозділі міліції «Титан» УДСО при УМВСУ в Донецькій області і внаслідок травми йому встановлено інвалідність 2 групи, але до УДСО при УМВСУ в Донецькій області позивач із заявою (рапортом) про виплату грошової допомоги не звертався.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки нещасний випадок з позивачем стався до 1 січня 2007 року, тобто в період проходження служби в спецпідрозділі міліції «Титан» УДСО при УМВСУ в Донецькій області, а Міністерством внутрішніх справ України (МВС) рішення про призначення виплати не приймалося, то у відповідача - ДПА в Донецькій області відсутні зобов'язання щодо виплати позивачеві грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності. Тому позовні вимоги про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності 2 групи та стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскільки відсутня вина або протиправність дій відповідача в межах пред'явлених вимог.
З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, а постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі № 2а-23591/09/0570 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі № 2а-23591/09/0570 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі - з 25.06.2010 року.
Головуючий
Судді