Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
23 червня 2010 року справа №2а-595/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого судді Білак С.В.
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.
при секретарі Васильєві Є.С.
за участю:
представника позивача: Лисенко Л.А. - за довір.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року у справі № 2а-595/10/0570 за позовом Оленівської селищної ради Волноваського району Донецької області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, третя особа Волноваський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги від 19 березня 2009 року №32/13/191, -
Позивач, Оленівська селищна рада Волноваського району Донецької області звернувся до суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги від 19.03.09 р. № 32/13/191 в частині прийняття заходів по відшкодуванню 11,66 тис. грн. за комунальні послуги.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року позовні вимоги задоволені повністю. Визнана протиправною та скасована вимога Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області від 19 березня 2009 року № 32/13/191 в частині прийняття заходів по відшкодуванню 11,66 тис. грн. за комунальні послуги.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та винести нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції при винесенні рішення були порушені норми матеріального та процесуального права та вважає, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції не було забезпечено повного, всебічного та об»єктивного з»ясування обставин, що свідчать про порушення ч.2 ст.123 КАС України.
Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з»явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, заперечення представника позивача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши їх матеріалами справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 4 лютого 2009 року по 2 березня 2009 року Волноваським міжрайонним контрольно-ревізійним відділом була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Оленівської селищної ради за період з 1 травня 2006 року по 31 січня 2009 року за результатами якої був складений акт від 10 березня 2008 року № 32-17/08.
Відповідно до акту ревізії були встановлено порушення пунктів 22,43,46 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 року № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторису бюджетних установ», пункту 5 статті 51 Бюджетного Кодексу України від 21 червня 2001 року №2542-111, частини 1 статті 9 Закону України від 16 липня 1999 року №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 7 договору оренди нежитлового приміщення від 1 січня 2004 року бн, в якому визначено, що витрати за освітлення орендованої площі сплачуються Орендатором по факту із розрахунку за 1 кв. м., що призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб невідшкодування витрат за надані комунальні послуги у сумі 11 655,13 грн.
Ревізією встановлено, що на підставі договору оренди нежитлового приміщення від 1 січня 2004 року б/н укладеного між Оленівською селищною радою та Волноваським РВ ГУМВС України в Донецькій області використовується частина нежитлового приміщення селищної ради площею 74,2 кв. м. для розміщення міліційного опорного пункту сел. Оленівка та за користування тепловою та електричною енергією розрахунки для відшкодування вартості послуг теплопостачання та електропостачання за період з 1 травня 2007 року по 31 січня 2009 року не проводились, в обліку селищної ради дебіторська заборгованість відсутня, рахунки на проведення оплати не пред»являлись.
Не пред»явлення рахунків Волноваському РВ ГУМВС України в Донецькій області для сплати відшкодування послуг теплопостачання та електропостачання за період 1 травня 2006 року по 31 січня 2009 року на загальну суму 11 655,13 грн., у тому числі: теплопостачання (вугілля) 6410,12 грн. електропостачання 5245,01 грн. призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку та викривленню фінансової звітності, чим порушено п.22,43,46 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 року №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторису бюджетних установ», пункту 5 статті 51 Бюджетного Кодексу України від 21 червня 2001 року №2542-111, частини 1 статті 9 Закону України від 16 липня 1999 року №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 7 договору оренди нежитлового приміщення від 1 січня 2004 року бн.
В результаті покриття витрат сторонніх юридичних осіб до форми 2 «Звіт про виконання місцевих бюджетів» по КЕКВ 1166 «Оплата інших енергоносіїв» за травень-грудень 2006 року у сумі 732,35 грн., за 2007 рік у сумі 2569,55 грн., за 2008 рік у сумі 2224,5 грн.. за січень 2009 року у сумі 883,72 грн, по КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» за травень-грудень 2006 року у сумі 879,83 грн., за 2007 рік у сумі 1685.29 гри., за 2008 рік к сумі 2359,09 грн., за січень 2009 року у сумі 320,8 грн., внесено недостовірні дані чим порушено п.1 ст. З Закону України від 16 липня 1999 року №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (зі змінами).
19 березня 2009 року відповідачем винесено Вимогу № 32-13/191 щодо усунення виявлених ревізією порушень, згідно із пунктом 1 якої необхідно прийняти міри, щодо від шкодування встановлених порушень в повному обсязі.
За використання бюджетних коштів усупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством.
Постановою від 2 квітня 2009 року по справі №3-806/09 голову Оленівської селищної ради Лисенко Л.А. підвергнуто покаранню за адміністративне правопорушення передбачене статтею 164-12 КпАП України у вигляді штрафу на користь держави у сумі 510 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, жодних заходів щодо виконання вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень не надано, а листування позивача з третьою особою не може враховуватись судом як належне прийняття заходів щодо усунення порушень.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції що з боку позивача здійснені заходи щодо прийняття мір для усунення встановлених порушень та вважає, що спірна вимога винесена з дотриманням вимог діючого законодавства та скасуванню не підлягає.
Таким чином, судом першої інстанції помилково зроблено висновок щодо задоволення вимог позивача, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст.ст. 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області- задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року у справі № 2а-595/10/0570 за позовом Оленівської селищної ради Волноваського району Донецької області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, третя особа Волноваський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги від 19 березня 2009 року №32/13/191 в частині прийняття заходів по відшкодуванню 11,66 тис. грн. за комунальні послуги, - скасувати.
У задоволенні позову Оленівській селищній раді Волноваського району Донецької області відмовити.
Постанова складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 23 червня 2010 року, в повному обсязі складена 28 червня 2010 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.
Головуючий: С.В.Білак
Судді: М.Г.Сухарьок
Т.Г.Гаврищук