Справа № 726/200/22
Провадження №2-а/726/12/22
Категорія 140
Про відкриття провадження у спарві
08.02.2022 м. м. Чернівці
Суддя Садгірського районного суду м. Чернівці Мілінчук С. В. , дослідивши адміністративний позов ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якого діє адвокат Венерський Олександр Сергійович до поліцейського 1 батальйону 4 роти Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції капрала поліції Реуса Мирослава Несторовича; Департаменту Патрульної поліції про поновлення строку на оскарження та скасування постанови у справі про накладеня адміністративного стягнення, -
Адвокат Венерський Олександр Сергійович, який діє в інтересах ОСОБА_2 звернулася до поліцейського 1 батальйону 4 роти Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції капрала поліції Реуса Мирослава Несторовича; Департаменту Патрульної поліції про поновлення строку на оскарження та скасування постанови у справі про накладеня адміністративного стягнення.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160,161 КАС України. Підстави, визначені статтями 169,170 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).
Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Разом із тим, пред'являючи позов до суду, представник позивача визначив відповідачами поліцейського 1 батальйону 4 роти Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції капрала поліції Реуса Мирослава Несторовича та Департамент Патрульної поліції.
Згідно зі статтею 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема частиною першою, другою, третьою, п'ятою, шостою і восьмою статті 122 КУпАП. Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. У складі поліції, серед іншого, функціонує патрульна поліція.
За приписами пп. 4 п. 1 Розділу ІІІ Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України 06.11.2015 № 73, Департамент патрульної поліції відповідно до покладених завдань, у випадках, передбачених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Національну поліцію» територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.
Частиною третьою статті 288 КУпАП, якою визначено порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачено, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі можна оскаржити у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, інспектори відповідного орану поліції діють не як самостійний суб'єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, а саме - від імені Департаменту патрульної поліції Національної поліції України і її територіальних органів.
Відтак, у випадку заявлення вимог позивача про стягнення судових витрат, вірним є залучення у якості відповідача Департаменту патрульної поліції, який є юридичною особою публічного права з самостійним балансом та рахунками та є розпорядником та одержувачем бюджетних коштів, зокрема, призначених для утримання УПП у Чернівецькій області.
Разом із цим, саме УПП в Чернівецькій області є тим органом, на який, зокрема положеннями статті 222 КУпАП, покладено функціональний обов'язок розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах їхньої територіальної юрисдикції, тобто у межах Чернівецької області.
Отже, використання у зазначених вище нормах формулювань «від імені органів Національної поліції», «розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222-244-20 КУпАП» вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб'єкт владних повноважень, від імені якого працівник поліції здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення у межах територіальної юрисдикції такого органу.
Верховний суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 17 вересня 2020 року у справі №742/2298/17 зазначив, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі, й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
За приписами ст. 48 КАС України, якщо якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Таким чином, враховуючи викладене, вважаю за необхідне залучити до участі у справі у якості співвідповідача УПП в Чернівецькій області.
Згідно з частиною 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Встановлено, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустив строк для оскарження постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, а тому вважаю за необхідне поновити пропущений строк на звернення до суду.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 12,160,161,257 КАС України,-
Поновити ОСОБА_1 пропущений строк на оскарження постанов про накладення адміністративного стягнення, визнавши причини його пропуску поважними.
Відкрити провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якого діє адвокат Венерський Олександр Сергійович до поліцейського 1 батальйону 4 роти Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції капрала поліції Реуса Мирослава Несторовича; Департаменту Патрульної поліції про поновлення строку на оскарження та скасування постанови у справі про накладеня адміністративного стягнення.
Роз'яснити сторонам, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Залучити до участі у справі у якості співвідповідача УПП в Чернівецькій області.
Запропонувати відповідачу подати відзив на позовну заяву, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію щодо справи в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.zt.court.gov.ua/sud2410/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена лише щодо мотивів порушення правил підсудності (п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України) в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя С. В. Мілінчук