21 січня 2022 року Справа № 480/9259/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9259/21 за позовом Бездрицької сільської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,-
Бездрицька сільська рада звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ричкаля С.П. про накладення штрафу від 06.09.2021 ВП №65312531.
Свої вимоги мотивує тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. у справі №480/570/20 рада прийняла рішення від 26.02.2021 “Про розгляд питання щодо виконання рішення суду”, яким надала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для обслуговування будівель торгівлі та вирішила питання щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Враховуючи тривале безоплатне використання ОСОБА_1 земельної ділянки, що належить до комунальної власності Бездрицької сільської об'єднаної територіальної громади, на сесії було вирішено питання про оформлення права користування земельною ділянкою на період підготовки спірної земельної ділянки до продажу.
Як наслідок, Бездрицька сільська рада 26.02.2021р. виконала рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20, про що повідомила у відповідь на вимогу відповідача листом від 25.06.2021р. №839/02-34. Натомість, здійснюючи перевірку виконання сільрадою рішення суду, державний виконавець дійшов висновку, що рішення Бездрицької сільської ради від 26.02.2021р. щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 04.10.2017 не свідчить про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суд від 12.11.2020 у справі № 480/570/20. Тобто, здійснюючи перевірку виконання позивачем вимог виконавчого документу, головний державний виконавець фактично прийняв на себе повноваження суду та на власний розсуд надав оцінку мотивам, якими керувалася сільрада при прийняті рішення від 26.02.2021 “Про розгляд питання щодо виконання рішення суду”.
Отже, з наведеного вбачається, що постанова про накладення штрафу від 06.09.2021 ВП №65312531, як і постанова від 12.07.2021 ВП №65312531, що вже оскаржується у судовому порядку, є безпідставною і порушує майнові інтереси Бездрицької сільської ради, оскільки неправомірно покладає на неї фінансовий тягар у вигляді обов'язку сплатити штраф.
Ухвалою від 20.09.2021р. провадження у справі відкрито та розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
20.01.2022р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, оскільки рішення Бездрицької сільської ради від 26.02.2021р., прийняте на четвертій сесії восьмого скликання стосовно розгляду заяви ОСОБА_2 від 04.10.2017р., не свідчить про виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. у справі № 480/570/20, адже формулювання рішення Бездрицької сільської ради не відповідає заходам примусового виконання, визначеним безпосередньо судовим рішенням. Таким чином рішення суду боржником не виконано.
Тому державним виконавцем відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 12.07.2021 винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., призначено новий строк виконання та попереджено боржника про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду. Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
В подальшому до відділу надійшла позовна заява боржника від 22.07.2021р. про визнання протиправною постанови про накладення штрафу від 12.07.2021р., в той же час жодних доказів фактичного виконання рішення суду від боржника не надійшло, внаслідок чого 09.06.2021р. державним виконавцем відповідно до вимог ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про накладення штрафу за повторне невиконання боржником рішення суду без поважних причин в сумі 10200,00 грн., яка є правомірною та скасуванню не підлягає.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р., яке згідно відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 24.12.2020 р., у справі №480/570/20 задоволено позов ОСОБА_2 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об'єднана територіальна громада), а саме: визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об'єднаної територіальної громади) щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8, загальною площею 127.2 кв. м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 , та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439; зобов'язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об'єднану територіальну громаду) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8, загальною площею 127.2 кв.м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
Рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» вирішено надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; розроблену технічну документацію із землеустрою погодити встановленому порядку та затвердити на черговій сесії сільської ради; доручити сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_2 ; ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди; після реєстрації договору оренди подати до сільської ради заяву (клопотання) щодо надання дозволу про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, а також одночасно надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
ОСОБА_2 12.03.2021 р. звернулася до Бездрицької сільської ради із заявою про належне виконання рішення суду зобов'язального характеру, в якому просила застосувати заходи по добровільному виконанню рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. № 480/570/20.
За результатами розгляду вищевказаної заяви листом Бездрицької сільської ради № 344/02-34 від 16.03.2021 р. заявниці повідомлено про те, що на черговій сесії сільської ради до порядку денного буде включене питання про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька на викуп земельної ділянки.
26.04.2021 р. ОСОБА_2 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 30.03.2021 р. у справі № 480/570/20.
Постановою головного державного виконавця ПВР УЗПВР у Сумській області Ричкаля С.П. від 30.04.2021 р. відкрито виконавче провадження № 65312531 з виконання виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 р. у справі № 480/570/20 про зобов'язання Бездрицької сільської ради (боржника) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 , та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
22.06.2021 р. відповідачем складено вимогу щодо виконання рішення суду та в триденний термін з моменту отримання вимоги надати пояснення щодо проведених дій на виконання рішення суд4у та належним чином завірені копії документів, що підтверджують виконання.
Листом Бездрицької сільської ради № 839/02-34 від 25.06.2021 р. відповідача повідомлено, що вищевказане рішення суду виконано, оскільки рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» позивачем надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для обслуговування будівель торгівлі та вирішила питання щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, відповідача повідомлено, що, враховуючи тривале безоплатне використання ОСОБА_2 земельної ділянки, що належить до комунальної власності Бездрицької сільської об'єднаної територіальної громади, на сесії було вирішено питання про оформлення права користування земельною ділянкою на період підготовки спірної земельної ділянки до продажу.
Постановою головного державного виконавця ПВР УЗПВР у Сумській області Ричкаля С.П. ВП №65312531 від 12.07.2021 р. за невиконання боржником рішення суду без поважних причин на позивача накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов'язано Бездрицьку сільську раду виконати рішення протягом 10 робочих днів.
В подальшому до відділу надійшла позовна заява боржника від 22.07.2021р. про визнання протиправною постанови про накладення штрафу від 12.07.2021р., в той же час жодних доказів фактичного виконання рішення суду від боржника не надійшло, внаслідок чого 09.06.2021р. державним виконавцем відповідно до вимог ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про накладення штрафу за повторне невиконання боржником рішення суду без поважних причин в сумі 10200,00 грн.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частиною 4 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження»).
Таким чином, законодавством не передбачено повноважень державного виконавця здійснювати заходи примусового виконання судового рішення в інший спосіб, ніж визначений безпосередньо самим судовим рішенням та Законом України «Про виконавче провадження».
Отже, аналіз наведених правових норм та обставин справи дають підстави для висновку, що у державного виконавця відсутній альтернативний варіант для досягнення фактичного виконання рішення суду, згідно якого боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, ніж той, що вказаний у виконавчому документі. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, на державного виконавця покладається обов'язок вчинення відповідних заходів, примусового виконання рішення, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», винести постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановити новий строк виконання (ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження»).
Частиною 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Із копії оскаржуваної постанови про накладення штрафу слідує, що до відділу надійшла позовна заява боржника від 22.07.2021р. про визнання протиправною постанови про накладення штрафу від 12.07.2021р. у справі №480/6702/21, в той же час жодних доказів фактичного виконання рішення суду від боржника не надійшло.
Зокрема, про відсутність поважних причин для не виконання рішення суду свідчить те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, зокрема, Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об'єднану територіальну громаду) зобов'язано внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
Проте, рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» вирішено надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; розроблену технічну документацію із землеустрою погодити встановленому порядку та затвердити на черговій сесії сільської ради; доручити сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_2 ; ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди; після реєстрації договору оренди подати до сільської ради заяву (клопотання) щодо надання дозволу про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, а також одночасно надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Тобто, як вбачається зі змісту вищевказаного рішення Бездрицької сільської ради позивачем не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, оскільки ним фактично не вирішена заява ОСОБА_2 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, а вирішені питання, пов'язані з орендою цієї земельної ділянки позивачкою.
При цьому матеріалами справи підтверджується, що таке невиконання судового рішення без поважних причин відбулося повторно, оскільки на момент винесення постанови про накладення штрафу від 06.09.2021р. ВП №65312531 попередня постанова про накладення штрафу від 12.07.2021р. ВП №65312531 за невиконання судового рішення без поважних причин не була скасована в установленому законом порядку та належних доказів виконання судового рішення до ВДВС позивачем надано не було.
Крім того, слід зазначити, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021р. справі № 480/6702/21 позовну заяву Бездрицької сільської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови задоволено та визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Ричкаля Сергія Павловича відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладання штрафу від 12.07.2021 ВП №65312531.
В той же час постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі № 480/6702/21 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021р. у справі № 480/6702/21 скасовано та зазначено, що боржником не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, оскільки ним фактично не вирішена заява ОСОБА_2 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, а вирішені питання, пов'язані з орендою цієї земельної ділянки позивачкою.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність у головного державного виконавця підстав для винесення постанови про накладення штрафу від 06.09.2021р. ВП №65312531.
Отже, доводи позивача про протиправність оскаржуваної постанови є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.132,139,242-246,255,287,293,295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Бездрицької сільської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Осіпова