04 січня 2022 року 10 год. 40 хв.Справа № 280/8021/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Лузан К.Ю. та сторін
від позивача: не прибув,
від відповідача: Гайдаржийський В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області
про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
02 вересня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- поновити ОСОБА_1 , на роботі на посаді провідного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі міжрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області;
- зобов'язати Відділ у Кам'янсько-Дніпровському районі міжрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області присвоїти позивачу 8 ранг державного службовця категорії В;
- зобов'язати Відділ у Кам'янсько-Дніпровському районі міжрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області зробити перерахунок грошової компенсації: за 30 календарних днів невикористаної щорічної відпуски за період роботи з 23.07.2020 по 03.08.2021, за 10 календарних днів невикористаної додаткової соціальної відпустки як одинокій матері, за 2020 рік; за 10 календарних днів невикористаної додаткової соціальної відпустки як одинокій матері за 2021 рік та вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат;
- зобов'язати виплатити грошову компенсацію за 30 календарних днів невикористаної шорічної відпуски за період роботи з 23.07.2019 по 22.07.2020;
- стягнути на користь позивача з Відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04 серпня 2021 року по день ухвалення судового рішення. В позовній заяві позивач зазначала, що вона є незаміжньою матір'ю-одиначкою, проживє з батьком-пенсіонером та малолітньою донькою. Є єдиним годувальником родини. Має дві вищі освіти: в 2019 році отримала кваліфікацію «ступінь вищої освіти бакалавр, напрям підготовки «Правознавство», в 2021 році здобула кваліфікацію: «ступінь вищої освіти магістр, галузь знань - архітектура та будівництво, спеціальність «Геодезія та землеустрій». Позовна заява обрунтована тим, що інші посади позивачці запропоновано не було, хоча їй відомо, що на вивільнені посади було переведено іншою працівника з іншого району.
Позовна заява обгрунтована тим, що позивачу під час реорганізації не пропонували інші посади. Позивач є одинокою матір'ю одиночкою, яка утримує малолітню дитину та батька-пенсіонера. Крім того, позивач має дві вищі освіти: в 2019 році вона отримала кваліфікацію «ступінь вищої освіти бакалавр, напрям підготовки «Правознавство», в 2021 році здобула кваліфікацію: «ступінь вищої освіти магістр, галузь знань - архітектура та будівництво, спеціальність «Геодезія та землеустрій».
07 вересня 2021 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 04 жовтня 2021 року о/об 12 гол. 00 хв.
04 жовтня 2021 р. усною ухвалою продовжено підготовче провадження та відкладено підготовче засідання на 06 грудня 2021 року об 14 год. 00 хв.
06 грудня 2021 р. ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 16 грудня 2021 року об 14 год. 00 хв.
16 грудня 2021 р. ухвалою суду відкладено судове засідання на 04 січня 2022 року об 10 год. 00 хв.
04 жовтня 2021 р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд у задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі. Зокрема, зазначає в відзиві, що штатним розписом, затвердженим наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.06.2021 № 47 «Про введення в дію структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області», складеним відповідно до структури Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженої 02.06.2021 в.о. голови Держгеокадастру С.Завадським, посада провідного спеціаліста у відділах № 1, № 2, № 3 та у секторі № 1 управління у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не передбачена.
Відсутня в цьому ж штатному розписі і нижча посада державної служби, яку в розумінні ч. 3 ст. 41 Закону України «Про державну службу» можна було запропонувати позивачу. Вказані обставини підтверджуються письмовим доказом у вигляді названого штатного розпису, який під час розгляду даної судової справи має ключове значення, адже, він дає змогу дійти очевидного висновку про відсутність можливості запропонувати позивачу рівнозначну або нижчу посаду державної служби, а також відсутність підстав для задоволення позовної заяви позивача про поновлення її на посаді.
Ч.ч. 1 - 3 ст. 41 Закону України «Про державну службу», серед іншого, передбачено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:
1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб'єкта призначення;
2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.
Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.
Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.
Не допускається переведення в іншу місцевість державного службовця - вагітної жінки або особи, яка є єдиним опікуном дитини віком до 14 років.
Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень.
Пунктом 6 частини 1 статті 2 цього ж Закону унормовано, що рівнозначною визначено посаду державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.
Перелік посад держаної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (із змінами). Згідно з вказаним переліком посада провідного спеціаліста Відділу у Кам'янсько Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі віднесена до підкатегорії В2 категорії В, а посада головного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі запропоновано посаду головного спеціаліста, адже в силу національного законодавства ОСОБА_1 не мала правових підстав для того щоб обіймати посаду головного спеціаліста.
Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень.
Пунктом 6 частини 1 статті 2 цього ж Закону унормовано, що рівнозначною визначено посаду державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.
Представник відповідача у відзиві зазначає, що у Головного управління, як у роботодавця, була відсутня можливість запропонувати позивачу рівнозначну або нижчу посаду державної служби.
У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення судом позовної заяви з підстав, викладених у відзиві, просив суд у задоволені позовної заяви відмовити.
Позивач та її представник у судове засідання не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, заяв, клопотань до суду не надсилали.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 обіймала посаду провідного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з 23.07.2018 по 03.08.2021.
Згідно з наказом Держгеокадастру від 27.04.2021 № 73-ок «Про затвердження чисельності працівників територіальних органів Держгеокадастру», наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.06.2021 № 47 «Про введення в дію структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області», у зв'язку зі скороченням чисельності працівників Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_1 було попереджено про звільнення з займаної посади на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», з яким ОСОБА_1 ознайомилась 01.07.2021, засвідчивши відповідне попередження власним підписом. Дана обставина підтверджується наявною в матеріалах судової справи копією попередження про звільнення від 01.07.2021, на якому наявний особистий підпис позивача в розділі попередження: «ознайомлена».
Заперечень або будь-яких інших заяв від ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходило.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 02.08.2021 № 496 ОСОБА_1 звільнено з посади 03.08.2021 на підставі положень п. 4 ч. 1 ст. 83, п. 11 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.
ОСОБА_1 ознайомлена із наказом про звільнення особисто 03.08.2021, про що свідчить її особистий підпис на примірнику відповідного наказу. Того ж дня позивач отримала трудову книжку, що підтверджується витягом з Книги обліку трудових книжок і вкладишів до них.
Штатним розписом, затвердженим наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.06.2021 №47 "Про введення в дію структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області», складеним відповідно до структури Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженої 02.06.2021 в.о. голови Держгеокадастру С. Завадським, посада провідного спеціаліста у відділах № 1, № 2, № 3 та у секторі № 1 управління у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не передбачена.
Відсутня в цьому ж штатному розписі і нижча посада державної служби, яку в розумінні ч. 3 ст. 41 Закону України «Про державну службу» можна було запропонувати позивачу.
Ч.ч. 1 - 3 ст. 41 Закону України «Про державну службу», передбачено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:
1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб'єкта призначення;
2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.
Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.
Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.
Не допускається переведення в іншу місцевість державного службовіія - вагітної жінки або особи, яка є єдиним опікуном дитини віком до 14 років.
Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень.
Пунктом 6 частини 1 статті 2 цього ж Закону унормовано, що рівнозначною визначено посаду державної служби, що належить до однієї під категорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.
Перелік посад держаної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (із змінами). Згідно з вказаним переліком посада провідного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі віднесена до підкатегорії В2 категорії В, а посада головного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько- Дніпровському районі та м. Енергодарі - до підкатегорії В1 категорії В.
Отже, посади головного спеціаліста та провідного спеціаліста не є в розумінні ст. 87 Закону України «Про державну службу» рівнозначними.
Судом встановлено, що у Головного управління, як у роботодавця, була відсутня можливість запропонувати позивачу рівнозначну або нижчу посаду державної служби.
Щодо вимоги позивача про присвоєння йому 8 рангу державного службовця суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 призначена на посаду провідного спеціаліста Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько- Дніпровському районі та м. Енергодарі 23 липня 2018 року як така, що визначена переможцем конкурсу.
Як вперше прийнятій на посаду державної служби, з метою перевірки відповідності державного службовця займаній посаді, їй було встановлено випробувальний термін строком на два місяці. Вказана обставина підтверджується наказом від 23.07.2018 № 443 «Про призначення ОСОБА_1 ».
Статтею 35 Закону України «Про державну службу» передбачено, шо при призначенні особи на посаду державної служби вперше встановлення випробування є обов'язковим. Випробування встановлюється строком від одного до шести місяців.
По закінченню встановленого терміну випробування 23.09.2018 ОСОБА_1 було присвоєно 9 ранг державного службовця.
Частина 5 статті 39 ЗУ «Про державну службу» передбачає, що ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку.
Державному службовцю, який вперше призначається на посаду державної служби, присвоюється найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад.
Черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності (ч 6. ст. 39 ЗУ «Про державну службу»).
Тому черговий, 8-й ранг, ОСОБА_1 мав би бути присвоєний 23.09.2021.
Станом на день звільнення ОСОБА_1 , з моменту присвоєння їй 9-го рангу державного службовця три роки перебування на посаді не сплинуло, тому підстави для присвоєння чергового 8 рангу, були відсутні.
Щодо сплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за період роботи з 23.07.2019 по 22.07.2020 суд зазначає наступне.
Так, судом встановлено, що Головним управлінням 21 серпня 2020 року було прийнято наказ №576 "Про надання відпустки ОСОБА_1 ", відповідно до якого ОСОБА_1 надано основну щорічну відпустку за період роботи 23.07.2019 - 22.07.2020 тривалістю 30 календарних днів з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Відповідно наказу №576 "Про надання відпустки ОСОБА_1 ", - провідному спеціалісту Відділу у Кам'янсько-Дніпровському районі Міськрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надана основна щорічна відпустка за період роботи 23.07.19 - 22.07.2020 тривалістю 30 календарних днів з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Згідно пункту 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 02.08.2021 №496 "Про звільнення ОСОБА_1 ", управлінням персоналу зазначено про виплату ОСОБА_1 компенсації за 30 календарних днів невикористаної основної щорічної відпустки за період роботи 23.07.2020 - 03.08.2021, за 10 календарних днів невикористаної додаткової соціальної відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів невикористаної додаткової соціальної відпустки як одинокій матері за 2021 рік та вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.
Щорічну основну відпустку за період роботи 23.07.2019 - 03.08.2020 тривалістю 30 календарних днів ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 21.08.2020 №576 було використано з 01.09.2020 по 30.09.2020.
Крім того, вищенаведена обставина підтверджується іншим письмовим доказом у вигляді службової записки в.о. начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2021 №3016/1/3-21-0.72.
Відповідно до розрахункового листа за серпень 2020 року ОСОБА_1 нараховано за щорічну відпустку тривалістю 30 днів грошові кошти у розмірі 7800,30 грн.
Відповідно до розрахункового листа за серпень 2021 р. ОСОБА_1 нараховано за 50 календарних днів невикористаної відпустки (серпень 2021 р.) у розмірі 12446,50 грн.
Згідно до розрахунку вихідної допомоги ОСОБА_1 нарахована сума віхідної допомоги у розмірі 16353,54 грн, яка включена до платіжної відомості за серпень 2021 року.
Частиною першою ст. 57 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
У зв'язку з перебуванням позивача в щорічній оплачуваній відпустці їй була виплачена грошова допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Вказана обставина підтверджується наступними доказами:
1. Службовою запискою начальника фінансового управління - головного бухгалтера Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2021 №3064/3-21-0.5.
2. Розрахунковим листом ОСОБА_1 по підрозділу: Відділ у Кам'янсько-Дніпровському районі за серпень 2020 року №28832.
3. Платіжною відомістю №71 за серпень 2020 року.
Так, судом встановлено, що грошова допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати до основної щорічної оплачуваної відпустки була нарахована Головним управлінням та надійшла на зарплатну картку АТ КБ «Приватбанк» позивача, що підтверджується особистим підписом працівника банку та печаткою цього ж банку на платіжний відомості №71.
Згідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки» унормовано, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки.
Позивач скористався своїм правом на відпустку за вказаний період, тому відсутні законодавчо визначені підстави для виплати йому компенсації за невикористані ним дні щорічної відпустки за період роботи 23.07.19 - 22.07.2020.
Суд зазначає, що не відповідає дійсності зазначена позивачем у позові обставина про те, що ним не було використано щорічну відпустку за період роботи з 23.07.2019 по 22.07.2020 та вона не отримала виплату грошової компенсації за всі невикористані нею дні щорічної відпустки.
Нарахування та виплати Головним управлінням позивачу компенсації за невикористані нею дні щорічної відпустки підтверджується наступними доказами:
1. Розрахунковим листом на оплату компенсації за невикористані дні відпустки, записки начальника фінансового управління - головного бухгалтера Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2021 №24.09.2021.
2. Розрахунковими листами ОСОБА_1 за серпень 2021 року.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що Головним управлінням були правильно здійснені розрахунки грошової компенсації за невикористані дні відпустки та вихідної допомоги на підставі наказу Головного управління від 02.08.2021 №496 «Про звільнення ОСОБА_1 ".
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно п.1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що посадові особи Головного Управлінням під час звільнення позивача, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому суд прийшов до висновку про необхідності відмови у задоволені позовних вимог, а тому питання про стягнення судових витрат судом не розглядається.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689) про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 14 січня 2022 року.
Суддя Р.В. Сацький