532/2223/21
3/532/19/2022
25 січня 2022 р. м. Кобеляки
Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Омельченко І.І., за участю секретаря судового засідання Логвиненко А.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , працюючого головним лікарем КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради,
за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Встановив:
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 16/0032/2021/пр від 06.10.2021 року, ОСОБА_1 як уповноважена особа - головний лікар КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради допустив порушення законодавства про закупівлі, а саме: вчупереч вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII - істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, підписав з боку замовника додаткові угоди від 17.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 25.03.2021 № 4, від 25.03.2021 № 5, від 25.05.2021 № 6, від 30.06.2021 № 7, від 30.06.2021 № 8, від 30.06.2020 № 9 до договору постачання природного газу від 25.01.2021 № 24-GAS-2021. Тим самим, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП - внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках не передбачених законом.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та повідомив, що він не порушував законодавства. Крім того, зміна ціни на газ не перевищила загальну суму закупівлі, визначену договором.
Захисник ОСОБА_1 - адвокат Галушко С.С. зазначив, що за результатами відкритих торгів між ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» як постачальником та КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради як споживачем укладено договір про закупівлю природного газу від 25.01.2021 № 24-GAS-2021 на суму 977 545,00 гривень з ПДВ. Згідно з умовами договору кількість природного газу становить 171 500 куб.м. по ціні 5 699,97 гривень за 1000 куб.м. Збільшення ціни відбулось 25.03.2021 року згідно з додатковими угодами № 4,5 та 30.06.2021 року згідно з додатковими угодами № 7,8,9. При внесенні змін до істотних умов договору постачальник та замовник керувалися ціновими довідками Товарної біржі «Українська енергетична біржа» та Харківської торгово-промислової палати. Додаткову угоду від 17.02.2021 року № 1 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 6 269,40 гривень укладено на підставі довідки Товарної біржі «Українська енергетична біржа» від 08.02.2021 № 08/02-111, в якій надано інформацію щодо середньозваженої ціни природного газу за результатами електронних біржових торгів на Товарній біржі «Українська енергетична біржа» станом на 01.02.2021 - 8 209,79 грн./тис.куб.м. з ПДВ. Тобто ця довідка підтверджує факт коливання ціни природного газу в січні 2021 року.
Додаткову угоду від 25.02.2021 № 2 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 6 895,71 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 року № 316/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 04.02.2021 - 8 957,37 гривень з ПДВ. Тобто ця довідка підтверджує факт коливання ціни природного газу в лютому 2021 року.
Додаткову угоду від 25.03.2021 року № 4 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 7 584,59 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 року № 316/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 04.02.2021 - 8 957,37 гривень з ПДВ. Тобто ця довідка підтверджує факт коливання ціни природного газу в лютому 2021 року та діючу ціну станом на березень 2021 року.
Додаткову угоду від 25.03.2021 року № 5 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 8 342,29 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 року № 316/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 04.02.2021 - 8 957,37 гривень з ПДВ. Тобто ця довідка підтверджує факт коливання ціни природного газу в лютому 2021 року та діючу ціну станом на березень 2021 року.
Додаткову угоду від 25.05.2021 року № 6 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 9 159,31 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 року № 1166/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 - 10 206,25 гривень з ПДВ та станом на 03.05.2021 року - 11 700,80 гривень з ПДВ.
Додаткову угоду від 30.06.2021 року № 7 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 9 916,72 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 року № 1166/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 - 10 206,25 гривень з ПДВ та станом на 03.05.2021 року - 11 700,80 гривень з ПДВ.
Додаткову угоду від 30.06.2021 року № 8 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 9 159,31 гривень укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 року № 1166/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 - 10 206,25 гривень з ПДВ та станом на 03.05.2021 року - 11 700,80 гривень з ПДВ.
Згідно інформації про актуальні ціни на природний газ, розміщеної на офіційному веб-сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», станом на 23.06.2021 року ціна газу складала 13 104,67 гривень з ПДВ за 1000 куб.м. Таким чином, додатковими угодами № 7,8,9 були встановлені такі ціни на природний газ, які на той час не перевищували середньозважених цін (приведеної вартості) природного газу на українському та європейському ринках такого товару. Тим більше, збільшення ціни на газ не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, яка в підсумку склала 610 223,89 гривень з ПДВ при заплановій сумі 977 545,00 гривень з ПДВ.
Враховуючи викладене вище, адвокат Галушко С.С. вважає, що в діях головного лікаря ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП. Тому адвокат Галушко С.С. прохав закрити справу в зв'зку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення.
Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пояснили суду, що працюють у КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради. Лікарня витрачає газ не тільки для опалення, але й для приготування їжі, тому не може ні на день припинити газопостачання.
Суддя, розглянувши матеріали справи, заслухавши ОСОБА_1 , його захисника-адвоката Галушко С.С., свідків, дійшов до наступних висновків.
Відпровідно до ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п'ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 за № 922-VIII.
Згідно п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі.
При цьому вказаною нормою передбачено випадки, коли істотні умови можуть змінюватися, зокрема, в разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
25 січня 2021 року між КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради в особі головного лікаря ОСОБА_1 та ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» в особі директора ОСОБА_4 укладено договір № 24-GAS-2021 про закупівлю природного газу (а.с.28-40).
Відповідно до п.1.1 та 1.3 цього Договору, постачальник зобов'язується поставити у власність споживачу природний газ у необхідних для забезпечення потреб споживача об'ємах (обсягах), а споживач зобов'язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість газу в розмірі, строки та порядку, що визначені цим Договором. Обсяг закупівлі газу за Договором складає 171 500 куб.м.
Ціна цього Договору становить 977 545,00 гривень, у тому числі ПДВ 162 924,17 гривень (пункт 3.1 Договору).
Ціна природного газу становить 4749,98 гривень за 1000 куб.м., ПДВ 949,99 гривень. Ціна за 1000 куб.м. газу разом складає 5 699,97 гривень з урахуванням ПДВ (пункт 3.2 Договору).
Пунктом 3.5 Договору встановлено, що зміна ціни за одиницю товару може відбуватися відповідно до умов ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема (підпункт 3.5.1): збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого позову на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі.
Пунктом 12.2 Договору передбачено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків (підпункт 12.2.2): збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого позову на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі.
До договору про закупівлю природного газу від 25 січня 2021 року № 24-GAS-2021 сторони уклали додаткові угоди про збільшення ціни природного газу:
- від 17.02.2021 року № 1, згідно угоди ціна природного газу становить 6 269,40 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.42);
- від 25.02.2021 року № 2, згідно угоди ціна природного газу становить 6 895,71 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.46);
- від 25.03.2021 року № 4, згідно угоди ціна природного газу становить 7 584,59 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.51);
- від 25.03.2021 року № 5, згідно угоди ціна природного газу становить 8 342,29 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.54);
- від 25.05.2021 року № 6, згідно угоди ціна природного газу становить 9 159,31 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.58);
- від 30.06.2021 року № 7, згідно угоди ціна природного газу становить 9 916,72 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.62);
- від 30.06.2021 року № 8, згідно угоди ціна природного газу становить 10 891,03 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.65);
- від 30.06.2021 року № 9, згідно угоди ціна природного газу становить 11 962,67 гривень за 1000 куб.м. з ПДВ (а.с.68).
При внесенні змін до істотних умов договору постачальник та замовник керувалися ціновими довідками Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (а.с.45) та Харківської торгово-промислової палати (а.с.49,59).
Згідно довідки Товарної біржі «Українська енергетична біржа» від 08.02.2021 року вих. 08/02-111(а.с.45), середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 01.02.2021 року складала 8 209,79 грн./тис.куб.м. з ПДВ. Середньозважена ціна газу місячного ресурсу розраховується шляхом ділення загальної вартості укладених на ТБ «Українська енергетична біржа» угод з урахуванням ПДВ щодо купівлі-продажу даного ресурсу на суму обсягів купівлі-продажу даного ресурсу за результатами укладених угод протягом усього періоду його продажу до вказаної дати.
На підставі даної довідки укладено додаткову угоду від 17.02.2021 року № 1 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 6 269,40 гривень.
Тобто довідка ТБ «Українська енергетична біржа» від 08.02.2021 року підтверджує факт коливання ціни природного газу в січні 2021 року.
Згідно цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 року № 316/21 (а.с.49), приведена вартість природного газу на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України станом на 04.02.2021 становить 8 957,37 гривень з ПДВ.
На підставі даної цінової довідки укладено додаткові угоди від 25.02.2021 року № 2 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 6 895,71 гривень; від 25.03.2021 року № 4 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 7 584,59 гривень та від 25.03.2021 року № 5 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 8 342,29 гривень.
Тобто цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 року підтверджує факт коливання ціни природного газу в лютому 2021 року (додаткова угода від 25.02.2021 року № 2), факт коливання ціни природного газу в лютому 2021 року та діючу ціну станом на березень 2021 року (додаткові угоди від 25.03.2021 року № 4 та від 25.03.2021 року № 5).
Згідно цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 року № 1166/21(а.с.59), приведена вартість природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 становить 10 206,25 гривень з ПДВ та станом на 03.05.2021 - 11 700,80 гривень з ПДВ.
На підставі даної цінової довідки укладено додаткові угоди від 25.05.2021 року № 6 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 9 159,31 гривень; від 30.06.2021 року № 7 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 9 916,72 гривень; від 30.06.2021 року № 8 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 10 891,03 гривень та від 30.06.2021 року № 9 про збільшення ціни за 1000 куб.м. газу до 11 962,67 гривень.
Станом на 23.06.2021 року ціна газу складала 13 104,67 гривень з ПДВ за 1000 куб.м. (а.с.126).
Тому додатковими угодами № 7,8,9 були встановлені ціни на природний газ, які на той час не перевищували середньозважених цін (приведеної вартості) природного газу на українському та європейському ринках такого товару.
Збільшення ціни на газ не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю від 25 січня 2021 року № 24-GAS-2021, яка в підсумку склала 610 223,89 гривень з ПДВ при заплановій сумі 977 545,00 гривень з ПДВ.
Крім того, слід зазначити, що укладення даних договорів частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю не суперечить п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю, зокрема, природного газу.
Укладаючи додаткові угоди щодо збільшення закупівельної ціни газу, ОСОБА_1 як головним лікарем КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради не було порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», як це зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення № 16/0032/2021/пр від 06.10.2021 року, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КпАП України.
У відповідності з вимогами ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи викладене вище, дослідивши матеріали справи та всі докази по справі, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, тому провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.
Керуючись статтями 247, 251, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-
Постановив:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП - закрити у зв'язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.
Суддя