13 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6653/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів у рахунок відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування,
встановив:
Головне управління Національної поліції в Херсонській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом, у якому просить стягнути з ОСОБА_1 , на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області 7070,48 грн. у рахунок відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу № 4 роти поліції особливого призначення ГУНП в Херсонській області.
Відповідно до вимог ст. 20 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 забезпечено безплатно предметами однострою, а саме шапкою-вушанкою вартістю 387,60 грн., кашкетом типу А вартістю 365 грн., курткою типу В вартістю 1942 грн., галстуком вартістю 31,90 грн., шапкою вартістю 115,14 грн., кепі вартістю 99,78 грн., сорочкою трикотажною з короткими рукавами вартістю 210 грн., термобілизною вартістю 388,98 грн., костюмом темно-синього кольору (куртка, брюки) вартістю 4559, костюмом (сорочка, брюки) вартістю 1698,00 грн., спорядженням поясним вартістю 899,46 грн., мішком спальним вартістю 286,20 грн., светром вартістю 590 грн., черевиками демісезонними вартістю 1413 грн.
Наказом ГУНП від 11.08.2021 № 224 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" за власним бажанням.
Відповідно до Порядку № 772 Головним управлінням 11.08.2021 року видано наказ № 1262 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився", яким ОСОБА_1 зобов'язано відшкодувати вартість предметів особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в розмірі 7070,48 грн.
На підставі ст. 60 Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженим наказом МВС України від 12.09.2017 №772 (із змінами, внесеними наказом МВС України від 24.12.2019 №1100), ГУНП в Херсонській області має право на відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 7070,48 грн. у судовому порядку.
Ухвалою від 15.11.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.
Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.08.2021 року № 224 о/с "Про особовий склад" старшого сержанта поліції ОСОБА_1 - поліцейського взводу № 4 роти поліції особливого призначення звільнено за ст. 77 ч. 1 п. 7 Закону України "Про Національну поліцію" за власним бажанням.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.08.2021 року № 1262 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 7070,48 грн.
Відповідно до довідки № 167 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, ОСОБА_1 на день звільнення видано наступні предмети однострою:
1) шапка-вушанка (строк носіння становить 72 місяці, строк фактичної експлуатації становить 43 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 156,12 грн.);
2) кашкет типу А (строк носіння становить 72 місяців, строк фактичної експлуатації становить 48 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 121,67 грн.);
3) куртка типу В з плащової тканини темно-синього кольору (строк носіння становить 72 місяці, строк фактичної експлуатації становить 43 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 785,22 грн.);
4) галстук (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 43 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 3,32 грн.);
5) шапка (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 9 місяців обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострію - 71,96 грн.);
6) кепі (строк носіння становить 12 місяців, строк фактичної експлуатації становить 2 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 83,15 грн.);
7) сорочка трикотажна з коротким рукавом (строк носіння становить 6 місяців, строк фактичної експлуатації становить 2 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 140,00 грн.);
8) термобілизна (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 9 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 243,11 грн.);
9) костюм (куртка, брюки) спеціальний темно-синього кольору (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 6 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 3419,78 грн.);
10) костюм (сорочка, брюки) спеціальний темно-синього кольору (строк носіння становить 12 місяців, строк фактичної експлуатації становить 10 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 283,00 грн.);
11) спорядження поясне (строк носіння становить 72 місяців, строк фактичної експлуатації становить 40 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 399,76 грн.);
12) мішок спальний (строк носіння становить 72 місяці, строк фактичної експлуатації становить 36 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 143,10 грн.);
13) светр (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 35 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 159,82 грн.);
14) черевики демісезонні (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 6 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 1060,47 грн.).
Загальний обсяг кошів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння, яких не закінчився складає 7070,48 грн.
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній. (их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
за власним бажанням;
у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.
Як уже було зазначено судом, наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.08.2021 року № 224 о/с старшого сержанта поліції Басараба Андрія - поліцейського взводу № 4 роти поліції особливого призначення звільнено зі служби поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.08.2021 року № 1262 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 7070,48 грн.
Також, суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 7070,48 грн. до суду не надано.
Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782, вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73003) 7070 (сім тисяч сімдесят) грн. 48 коп. у рахунок відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.О. Варняк
кат. 106030000