13 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6799/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), в якій з просить:
- визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у не зазначенні в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, яку надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області, відомостей розміру пенсії: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100 %, премія 130 %;
- зобов'язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положення постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням відомостей розміру пенсії: надбавки і особливості проходження служби в розмірі 100 %, премії 130 %.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач виконав рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 540/1094/21, виготовив та надав до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку № 8/1/512 від 27.05.2021 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, проте позивач вважає, що до довідки включені неправильні розміри таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% замість 100% та премію за проходження служби в розмірі 35% замість 130%. Такі дії відповідача позивач уважає протиправними, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера, та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку. А тому при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, розпорядження Міністра оборони України № 207/у/3 від 25.04.2018, вимогами телеграми Міністра оборони України від 28.11.2018 № 248/9240, та включити до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 надбавку за особливості проходження служби у льотному складі в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно з пунктом 5 Постанови № 704, розпорядженням Міністра оборони України № 207/у/3 від 25.04.2018, Розділу IV додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240. Позивач зауважує, що премія виплачується відповідно до телеграми Міністра оборони України від 28.11.2018 року № 248/9240 у Збройних Силах України щомісячно з 01.01.2019 у розмірах 130% посадового окладу, визначених Розділом IV додатку 2 до цієї телеграми, які відповідач не включив до довідки про розмір його грошового забезпечення № 8/1/512 від 27.05.2021. З огляду на це позивач уважає, що відмова відповідача включити до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 надбавку за особливості проходження служби у льотному складі в розмірі 100% та премію за проходження служби на посаді льотного складу в розмірі 130% за посадою, відповідною (аналогічною), яку він займав на день звільнення зі служби, є протиправною. У зв'язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задовольнити повністю.
Ухвалою від 09.11.2021р. у справі відкрито спрощене провадження, постановлено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11.01.2022р. відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що у відповідності до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції до внесення не чинних змін), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зокрема з урахуванням таких його видів, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок (абзац 4 пункту 5); інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абзац 5 пункту 5). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац 7 пункту 5).
Позивачеві надана довідка про розмір грошового забезпечення згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021р., розмір та складові грошового забезпечення військовослужбовців визначені Постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердж. наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260.
Пунктом 1 та 2 розділу VI наказу № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується НОПС в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Мінімальний розмір щомісячної НОПС не може перевищувати 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік, окремим категоріям військовослужбовців НОПС збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної НОПС відповідно до мінімального розміру, залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Відповідно до п. 2 розділу XVI наказу № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Телеграмою Департаменту фінансів МОУ від 28.12.2018 року №248/9240 доведено рішення Міністра оборони України, яким встановлено розміри щомісячних премій за відповідними тарифними розрядами та НОПС окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році, а саме:
"IV. Військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновками лікарська-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати:
надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
премію в розмірі 130% посадового окладу.
Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.
Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах."
Щодо розміру премії то такий розмір 130% встановлений тільки для посад які здійснюють виконання польотів, а відповідно до інформації особово-пенсійної справи позивач на час звільнення не здійснював польоти та не отримував підвищену премію за виконання польотів. Позивача було звільнено з військової служби у запас наказом начальника штабу Південного оперативного командування (по стройовій частині) від 17.01.2001 №012 за п. 65 пп. "в" - за станом здоров'я. Згідно рішення військово-лікарської комісії військового шпиталю на підставі ст. 76-Б, 21-Б, 13-Б графи ІІ-У позивача було визнано непридатним до льотної роботи, НОПС та премія в грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено на загальних підставах, тобто 65% та 35% відповідно. Таким чином всі складові зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення визначені станом на 05.03.19 року у відповідності до діючого порядку виплати грошового забезпечення та згідно з даними у особово-пенсійній справі позивача.
Також відповідач вважає, що оскаржувані дії відповідача є наслідком виконання ним судового рішення, яке набрало законної сили. Предметом даного позову фактично є незгода позивача із належним виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 540/1094/21 в частині визначення розміру складових грошового забезпечення, включених до довідки. Тому позивач має право звернутись до суду в порядку ст.383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред'являти новий адміністративний позов.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі № 540/1094/21 Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії від 27.05.2021 №8/1/512. Вказана довідка сформована за посадою "заступник начальника авіації з бойової підготовки управління армійської авіації" та містить наступні складові: посадовий оклад (43 тарифний розряд) - 7750,00 грн; оклад за званням (полковник) - 1480 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 4615 грн; надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 8999,25 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10 %) - 775 грн; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 542,50 грн; премія (35 %) - 2712,50 грн; всього - 26874,25 грн.
Позивач вважає необгрунтованими та протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці від 27.05.2021 № 8/1/512 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% замість 100 %; премії в розмірі 35 % замість 130 %.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. п. 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260). Відповідно до п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби. Пунктом 2 зазначеного розділу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Разом з тим, в додатку до Порядку № 260 (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден збільшується коефіцієнт надбавки на 1,45.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 був військовослужбовцем Збройних Сил України, проходив службу на посадах льотного складу авіації та при отриманні грошового забезпечення йому нараховувалась надбавка за льотний склад при виконанні польотів у розмірі 35%.
Натомість формуючи нову довідку, Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в порушення чинних норм законодавства було застосовано телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65 %. Позивач вважає, що телеграма від 28.12.2018 № 248/9240 не є наказом чи директивою, не встановлює правил поведінки та не є обов'язковою до виконання її адресатами, а має бути застосовані норми наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби.
Щодо зазначення у довідці премії в розмірі 130 % , то суд приймає до уваги, що пунктами 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Згідно п. ІV додатку 2 телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 №248/9240 з 01.01.2019 встановлено щомісячну премію військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів - у розмірі 130 % посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показниками з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм, зокрема премії здійснювати на загальних підставах.
На думку позивача, для перерахунку пенсій має бути застосовано абзац п. 5 Порядку № 45, згідно якого інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія зазначають у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В свою чергу за правовою позицією відповідача розмір надбавки за особливості проходження служби та премії залежать від того, чи здійснював позивач виконання польотів на час звільнення та чи отримував підвищену премію за виконання польотів.
Крім того, відповідач не обгрунтував розмір надбавки за особливості проходження служби 65%, не надана суду копія телеграми Департаменту фінансів МОУ від 28.12.2018 року №248/9240
Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Дослідивши наявні у справі докази, з урахуванням того, що відповідач не надав доказів відправлення позивачу копію відзиву, разом з тим викладені в у відзиві доводи потребують судовій перевірці, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи в загальному позовному провадженні з викликом представників сторін в судове засідання, та про необхідність витребування додаткових доказів.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно з положеннями ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Частиною 4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Керуючись ст. 243, 248, 256, 260 КАС України, суд
ухвалив:
Проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Призначити по справі підготовче засідання на 31 січня 2021 року на 10 год. 00 хвил.
Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Встановити позивачу п'ятиденний строк надання відповіді на відзив.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк для надання заперечень на відповідь на відзив.
Зобов'язати відповідача надати суду докази надіслання позивачу копії відзиву, копію телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, копію грошового атестату ОСОБА_1 (при наявності), докази того, що позивач не виконував польоти на час звільнення та не отримував підвищену премію за виконання польотів. .
Ухвалу надіслати сторонам.
Ухвала окремо не оскаржується.
Суддя В.В. Хом'якова