Справа № 2-а-76/10
G
30 червня 2010 р. м. Носівка
Носівський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого - судді Кучерявця О.М.,
за участю секретаря Марушка І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного державного санітарного лікаря Носівського району Гордіна Олега Володимировича про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,
Як в позовній заяві до суду, так і в судовому засіданні позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 05.05.2010 р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 204 грн., вказуючи, що постановою відповідача його притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він нібито не виконав вимоги ст. 22 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", а саме на автошляху с. Дослідне - с. Червоні Партизани існують неорганізовані стихійні сміттєзвалища та в с. Червоні Партизани по вул. Леніна розміщені сміттєзвалища біля кладовища та за магазином, про те він з вказаною постановою не згоден і вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, так як його повноваження як Червонопартизанського сільського голови поширюються лише на населенні пункти сільської ради, зокрема і на села Дослідне та Червоні Партизани, але територія автошляху між вказаними населеними пунктами належить Чернігівському облавтодору і тому він ніякого відношення до цього не має. До того ж з 26.04.2010 р. по 07.05.2010 р. він знаходився на стаціонарному лікуванні в Червонопартизанській дільничній лікарні і тому секретар сільської ради по телефону повідомляла санітарно-епідеміологічну службу про те, що він знаходиться на стаціонарному лікуванні і не може 05.05.2010 р. прибути на розгляд справи та просила відкласти розгляд справи, а згідно ст. 268 КУпАП він має право бути присутнім при розгляді справи, давати пояснення та користуватися юридичною допомогою і вважає перебування на стаціонарному лікуванні поважною причиною неявки на розгляд справи і при складанні протоколу про порушення санітарних норм йому не було роз'яснено його прав згідно чинного законодавства. Крім того в постанові про накладення на нього адміністративного стягнення допущене помилкове написання його прізвища "ОСОБА_1", а не як потрібно "ОСОБА_1". Також має місце різне зазначення дат усунення виявлених порушень санітарного законодавства. Так, в акті санітарно-епідеміологічного дослідження об'єкта сіл Червоні Партизани, Дослідне та Ставок вказано термін здійснення запропонованих заходів до 01.06.2010 р., а в розпорядженні головного державного санітарного лікаря Носівського району від 27.04.2010 р., строки виконання заходів про які йдеться мова зазначено до 01.05.2010 р., що є нереальним. На даний час заходи, вказані в документах санітарно-епідеміологічної служби, окрім виготовлення технічної документації на сміттєзвалище, виконані.
До позовної заяви в підтвердження позову позивач приклав докази, а саме: копії акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта та протоколу порушення санітарних норм, датованих 21.04.2010 р., розпорядження головного державного санітарного лікаря Носівського району від 27.04.2010 р. №02/665, де прізвище позивача вказано "ОСОБА_1", листка непрацездатності серії АБС №845294, згідно якого в період з 26.04.2010 р. по 07.05.2010 р. ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в Червонопартизанській дільничній лікарні з діагнозом, гіпертонічна хвороба ІІ ст., гіпертонічний криз та постанови про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 204 грн., в якій міститься неоднакове написання прізвища особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Зокрема в описовій частині постанови прізвище вказано "ОСОБА_1", а в резолютивній - ОСОБА_1.
Відповідач в судовому засіданні позов не визнав і дав пояснення про те, що 05.05.2010 р. він виніс постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 204 грн. на підставі складеного 21.04.2010 р. акту обстеження об'єктів та протоколу про порушення санітарних норм. В цих документах йшлося про нездійснення Червонопартизанським сільським головою ОСОБА_1 заходів по ліквідації стихійних сміттєзвалищ. Щодо того, що ОСОБА_1 на час розгляду справи перебував на стаціонарному лікуванні, то йому це не було відомо і ніхто про це не повідомляв. Натомість в протоколі про порушення санітарних норм міститься повідомлення позивача під розписку про те, що розгляд справи відбудеться 26.04.2010 р. о 10 год. 00 хв. в Носівській райСЕС, але у зв'язку з неявкою ОСОБА_1 розгляд справи було перенесено на 05.05.2010 р. і так як цього дня позивач не з'явився, справу було розглянуто за його відсутності.
Для встановлення істини в справі, в судовому засіданні було допитано як свідка помічника головного державного санітарного лікаря Носівського району ОСОБА_4, яка дала показання про те, що 21.04.2010 р. нею було складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта та протокол про порушення санітарних норм щодо Червонопартизанського сільського голови ОСОБА_1 так як в с. Червоні Партизани по вул.Леніна було виявлено сміттєзвалища біля кладовища та магазину по вул. Леніна, а також по автошляху с. Дослідне - с. Червоні Партизани і запропоновано позивачу усунути виявлені порушення. Склавши вказані документи вона вручила їх копії ОСОБА_1 і під розписку в протоколі повідомила позивача про те, що розгляд справи відбудеться 26.04.2010 р. о 10 год. в приміщенні райсанепідемстанції, однак того дня ОСОБА_1 не з'явився і розгляд справи було перенесено на 05.05.2010 р. Зміст протоколу ОСОБА_1 не заперечував і тому вона лише вручила його копію, а прав, передбачених ст. 268 КУпАП ОСОБА_1 не роз'яснила.
Проаналізувавши пояснення сторін та показання свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов позивача підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.
Згідно ч. 2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Що стосується наявності стихійних сміттєзвалищ на автошляху с. Дослідне - с.Червоні Партизани, то суд вважає, що позивач не може нести відповідальність за територію, яка знаходиться за межами населених пунктів Червонопартизанської сільської ради і не належить їй.
Щодо наявності сміттєзвалищ біля кладовища та магазину по вул. Леніна с. Червоні Партизани, то сторонами не надано жодних доказів того, кому саме належать ці земельні ділянки.
У відповідності з ч. 1 ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
З показань свідка ОСОБА_4 встановлено, що вона складаючи протокол про порушення санітарних норм щодо ОСОБА_1 не роз'яснила йому прав, передбачених ст. 268 КУпАП, що є суттєвим порушенням.
З наявної в матеріалах справи копії листка непрацездатності судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.04.2010 р. по 07.05.2010 р. перебував на стаціонарному лікуванні.
До того, ж сторонами не надано доказів існування на час розгляду справи відомостей про те, що позивач був повідомлений про розгляд справи 05.05.2010 р.
На думку суду наведені вище обставини дають підстави для визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ст. 268, п. 3 ч. 1 ст. 293 КУпАП, ст.69, ч. 2 ст. 71, ч. 1 ст. 158, ст. ст. 162, 163 КАС України,
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного санітарного лікаря Носівського району Гордіна Олега Володимировича від 05 травня 2010 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", а справу щодо ОСОБА_1, закрити.
Постанова може бути оскарженою до Київського апеляційного адміністративного суду подачею через Носівський районний суд Чернігівської області спочатку заяви про апеляційне оскарження протягом 10-и днів з дня винесення постанови, а потім подачею апеляційної скарги протягом 20-и днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.М. Кучерявець