вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua
"20" січня 2022 р. Справа № 911/2697/21
За позовом Макарівської селищної ради, 08001, Київська область, селище міського типу Макарів, вулиця Димитрія Ростовського, будинок 30
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Солінг-А», 01030, місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, будинок 62
про визнання права постійного користування припиненим, скасування державного акта про право постійного користування, зобов'язати вчинити дії
суддя Н.Г. Шевчук
секретар судового засідання М.Г. Байдрелова
За участю представників: згідно протоколу судового засідання
Суть спору: Макарівська селищна рада звернулась до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Солінг-А» (далі - ТОВ «Солінг-А») з вимогами:
- припинити право постійного користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Солінг-А» земельною ділянкою площею 1,0 га, що була надана у постійне користування відповідно до рішення 12 сесії 22 скликання Макарівської селищної ради народних депутатів від 14.08.1996 року б/н;
- скасувати Державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003687 від 24.10.1996, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Солінг-А» та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 85;
- зобов'язати Товариство обмеженою відповідальністю «Солінг-А» повернути Макарівській селищній раді земельну ділянку площею 1,0 га згідно акту приймання-передачі земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що передана ТОВ «Солінг-А» згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-КВ № 003687 від 24.10.1996 земельна ділянка площею 1,0 га, що розташована за адресою: Київська обл., смт Макарів, вул. Димитрія Ростовського (колишня Фрунзе), 154, не використовується відповідачем за цільовим призначенням, податок за користування земельною ділянкою не сплачується, що в свою чергу призводить до недофінансування місцевого бюджету; що Державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003687 від 24.10.1996 виданий без достатніх правових підстав з огляду на відсутність юридичного факту прийняття рішення 12 сесії 22 скликання Макарівської селищної ради народних депутатів від 14.08.1996 в частині, що стосується надання дозволу на оформлення права постійного користування земельною ділянкою ТОВ «Солінг-А», на підставі якого було видано цей Державний акт.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 18.10.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25.11.2021.
Ухвалою від 25.11.2021 закрито підготовче провадження у справі, судове засідання для розгляду справи по суті призначене на 20.12.2021.
Поштові відправлення з ухвалами суду від 18.10.2021, від 25.11.2021 та від 20.12.2021, надіслані на адресу відповідача підприємством поштового зв'язку, були повернуті до суду із зазначенням причини повернення: адресат відсутній за вказаною адресою.
Разом з тим, 10.11.2021 та 23.12.2021 суд розмістив оголошення про дату та час судових засідань на офіційному вебпорталі Господарського суду Київської області в Інтернеті та на офіційному вебпорталі судової влади України.
Відповідач вимоги ухвал суду не виконав, відзив на позовну заяву не надав.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані документи (оригінали оглянуті в судовому засіданні), з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-КВ №003687, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №85, від 24.10.1996 він виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Солінг-А» Макарівською селищною радою народних депутатів Макарівського району Київської області про надання у постійне користування 10 гектарів землі для будівництва АЗС та об'єктів дорожнього сервісу відповідно до рішення 12 сесії 22 скликання Макарівської селищної ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року.
Згідно акту обстеження земельної ділянки від 09.04.2021 членами робочої групи на виконання розпорядження селищного голови від 05.04.2021 №71-0 щодо проведення перевірки стану використання земельної ділянки за адресою: вул. Димитрія Ростовського, 154, смт Макарів Київської області вказана в Державному акті на право постійного користування землею І-КВ №003687 земельна ділянка не використовується, вільна від забудови, частково вкрита чагарниками, на ній виявлено сміття (побутові відходи) та залишки залізобетонного майданчику.
Докази реєстрації права власності на об'єкт(и) нерухомого майна на вказаній земельній ділянці відсутні.
Дослідивши архівну копію протоколу ХІІ сесії Макарівської селищної ради Київської області ХХІІ скликання від 14.08.1996 та рішення до нього «Про дозвіл на оформлення права постійного користування земельними ділянками приватній виробничо-науковій фірмі «Льон», виробничому кооперативу «Березань», приватному підприємству «Кот» та надання у тимчасове користування земельної ділянки ПМП «Кот», які зберігаються в архівному фонді №69 «Макарівська селищна рада та її виконавчий комітет» архівного відділу Макарівської районної державної адміністрації Київської області, судом встановлено, що питання про надання ТОВ «Солінг-А» дозволу на оформлення права постійного користування земельною ділянкою на порядок денний не виносилось, на цьому засіданні не розглядалось і рішення про це не ухвалювалось.
Відповідно до статті 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-ХІІ (тут і далі - в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) користування землею може бути постійним або тимчасовим.
Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.
У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства; сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням; релігійним організаціям; промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям; організаціям, зазначеним у статті 70 цього Кодексу, для потреб оборони; для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам; житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і дачно-будівельним кооперативам; спільним підприємствам, міжнародним об'єднанням і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб, підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.
Згідно частини першої статті 9 цього Кодексу до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу; реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі.
Надання земельних ділянок у користування врегульовано статтею 19 зазначеного Кодексу, відповідно до якої сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.
Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Клопотання про відведення ділянок, що надаються Верховною Радою України, подаються до обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.
До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обгрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.
Відповідна місцева Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої розташована намічувана для відведення земельна ділянка.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.
Статтею 22 Земельного кодексу України визначено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.
Згідно статті 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
У пункті 2.3 постанови Пленум Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.
Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (в редакції станом на час звернення з цим позовом до господарського суду) підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об'єктом державно-приватного партнерства або об'єктом концесії.
Зазначений у цій статті перелік є вичерпним.
Як встановлено судом при дослідженні архівної копії протоколу та рішення ХІІ сесії Макарівської селищної ради Київської області ХХІІ скликання від 14.08.1996, яке вказане в Державному акті на право постійного користування землею І-КВ №003687, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №85, від 24.10.1996, як підстава його видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Солінг-А», питання про надання ТОВ «Солінг-А» дозволу на оформлення права постійного користування земельною ділянкою на порядок денний цього засідання не виносилось, на цьому засіданні не розглядалось і рішення про це не ухвалювалось.
Таким чином, вказане у цьому Державному акті право постійного користування 10га землі у ТОВ «Солінг-А» не виникло, Державний акту на право постійного користування землею І-КВ №003687, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №85, від 24.10.1996 виданий ТОВ «Солінг-А» без достатніх правових підстав з огляду на відсутність юридичного факту прийняття Макарівською селищною радою народних депутатів Макарівського району Київської області відповідного рішення.
Докази встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) відсутні.
Докази користування ТОВ «Солінг-А» вказаною земельною ділянкою, докази сплати ним земельного податку відсутні.
За таких обставин вимога про скасування Державного акту на право постійного користування землею І-КВ №003687, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №85 від 24.10.1996, виданого Макарівською селищною радою народних депутатів Макарівського району Київської області ТОВ «Солінг-А» про надання у постійне користування 10 гектарів землі для будівництва АЗС та об'єктів дорожнього сервісу, є обґрунтованою і підлягає задоволенню.
Підстав для задоволення вимог про припинити право постійного користування ТОВ «Солінг-А» земельною ділянкою та зобов'язання ТОВ «Солінг-А» повернути Макарівській селищній раді земельну ділянку площею 1,0 га згідно акту приймання-передачі земельної ділянки суд не вбачає.
Частинами першою-третьою статті 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.
Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об'єктивного з'ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.
Відповідачем у встановленому законом порядку позовні вимоги позивача не спростовано.
Судовий збір відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладається на позивача, оскільки спір виник з його вини, так як безпідставна видача Державного акту акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003687 від 24.10.1996 була односторонньою дією.
Керуючись статтями 129, 232, 233, 238 Господарського процесуального кодексу України суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Скасувати Державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003687 від 24.10.1996, виданий Макарівською селищною радою народних депутатів Макарівського району Київської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Солінг-А» та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 85.
3. В іншій частині вимог у позові відмовити.
Дане рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 256-257 Господарського процесуального кодексу України.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись із змістом судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://www.reyestr.court.gov.ua.
Суддя Н.Г. Шевчук
Рішення складено та підписано: 31.01.2022