Справа № 2а - 9/10
Іменем України
23 квітня 2010 року смт Врадіївка
Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі
головуючого судді : Тихоненко М.І.
при секретарі : Лисейко Т.А.,
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Врадіївка справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області про визнання дій відповідача протиправними та скасування постанови інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.
ОСОБА_2 звернувся до Врадіївського районного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області про визнання дій відповідача протиправними та скасування постанови інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.
Позивач зазначив, що постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області Запорожця А.О. від 30.11.2009 року № 54, на нього було накладено адміністративне стягнення за ознаками ст. 53 -1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн., за порушення вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України, тобто самовільне зайняття земельної ділянки загальною площею 35 га, за межами с. Філімоновка Врадіївського району, яка належить на праві користування ФГ „Оазис”. Притягнення та накладення на нього адміністративного стягнення інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області, він вважає необґрунтованим та упередженим. Оскільки, зазначену в протоколі земельну ділянку він самовільно не займав, а користувався нею з дозволу керівництва ФГ „Оазис” про що свідчить лист голови ФГ „Оазис” від 27.08.2009 року. На даній земельній ділянці вирощувалася кукурудза, яку він на момент винесення держінспектором припису не встиг зібрати в зв'язку з відсутністю дизельного пального. Припис держінспектором був винесений 30.11.2009 року хоча обстеження та перевірка здійснювалася 20.11.2009 року. В відповідності до припису йому був наданий місячний термін на усунення порушень, які він на протязі зазначеного часу і усунув, оскільки у нього в кінці 2009 року закінчувався термін користування зазначеною земельною ділянкою. Держінспектор не дочекавшись терміну вказаного в приписі від 30.11.2009 року за №76, в той же день виніс постанову про накладення на нього адміністративного стягнення, яку він отримав по пошті лише в кінці січня 2009 року. При винесені припису він не був присутній і йому припис не вручався. Зазначений припис він разом з постановою про накладення адміністративного стягнення отримав в кінці січня 2010 року. Таким чином, при винесені постанови були порушені його права передбачені ст. 268 КУпАП. Посилаючись на зазначені обставини, позивач просив задовольнити його позовні вимоги..
В судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав свої позовні вимоги та посилаючись на обставина викладені ним в адміністративному позові які на його думку знайшли своє підтвердження при дослідженні доказів в судовому засіданні, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник позивача ОСОБА_1 вимоги які викладені позивачем в адміністративному позову підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. Оскільки при винесенні держінспектором Запорожець А.О., постанови від 30.11.2009 року № 54 про притягнення директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ознаками ст. 53 -1 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 1020 грн., не були взяті до уваги всі обставини справи щодо встановлення наявності складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_2 Так, зокрема держінспектором не були враховані ті обставини, що земельна ділянка загальною площею 35 га, за межами с. Філімоновка Врадіївського району була передана СТОВ „Гуляніцьке” в користування ПП ВКП „Каро” на підставі договору суборенди від 15.09.2006 року. Після отримання орендодавцями ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8,ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11 державних актів на землю, паї яких розміщені на земельній ділянці загальною площею 35 га, договори між зазначеними орендодавцями та СТОВ „Гуляніцьке” були припинені внаслідок зміни предмету оренди. В 2007 році між вищезазначеними орендодавцями та ФГ „Оазіс” були укладені нові договори оренди щодо використання земельної ділянки загальною площею 35 га. В зв'язку з тим, що зазначені договори оренди були зареєстровані тільки на початку квітня 2008 року то ПП ВКП „Каро” за домовленістю з ФГ „Оазис” в рахунок відшкодування понесених затрат продовжував використовувати ці землі на протязі 2008 - 2009 роках. Згідно п.2 договору про суборенду землі між ПП ВКП „Каро” та ФГ „Оазіс” від 10.07.2009 року, ПП ВКП „Каро” брало на себе зобов'язання повернути в користування ФГ „Оазис” земельну ділянку загальною площею 35 га, тільки восени. В зв'язку з важким матеріальним становищем та відсутністю дизельного пального ПП ВКП „Каро” змогло зібрати врожай кукурудзи на зазначеній земельній ділянці, лише в грудні 2009 року. Тому, при даних обставинах з боку ПП ВКП „Каро” під керівництвом директора ОСОБА_2 не було ніякого самовільного зайняття земельної ділянки. За таких обставин на думку представника позивача постанову від 30.11.2009 року № 54, слід визнати необґрунтованою, а висновки які покладені в її основу щодо винуватості ОСОБА_2 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 -1 КУпАП такими, що ґрунтуються на припущеннях, без належного дослідження всіх даних, які могли суттєво вплинути на правильність прийнятого рішення при розгляді адміністративної справи. За таких обставин представник позивача просить вищезазначену постанову визнати протиправною та скасувати її .
Представник відповідача, діючий за дорученням - Запорожець А.О. позовні вимоги не визнав, пояснивши, що ним 20.11.2009 року при виконанні своїх службових обов'язків в якості державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області при перевірці дотримання використання земель за призначенням на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району було встановлено, що ПП ВКП „Каро” в особі його директора ОСОБА_2 без будь яких правовстановлюючих документів використовується земельна ділянка загальною площею 35 га., яка згідно укладених договорів між орендодавцями власниками земельних паїв і ФГ „Оазіс” відповідно до укладених договорів оренди знаходиться в користування ФГ „Оазис”. В зв'язку з цим ним в відповідності до своїх службових повноважень був складений акт обстеження земельної ділянки на якій було встановлено, що ПП ВКП „Каро” без правовстановлюючих документів вирощує кукурудзу, а також був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства після чого зазначені два акти були надані ОСОБА_2 для ознайомлення. Ознайомившись з складеними двома актами ОСОБА_2 від підпису в них відмовився про, що в зазначених двох актах була зроблена відмітка. 30.11.2009 року ним відносно директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 за використання земельної ділянки загальною площею 35 га, без правовстановлюючих документів був складений протокол за допущене правопорушення за ознаками ст. 53 -1 КУпАП та крім цього була винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53 -1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1020 грн. Також, був винесений припис про усунення ПП ВКП „Каро” допущеного порушення в 30 - ти денний термін. Всі ці документи в офісі ПП ВКП „Каро” були надані ОСОБА_2 для ознайомлення. Ознайомившись з наданими документами ОСОБА_2 від підпису в них відмовився, про що в зазначених документах є відмітка яка засвідчена двома свідками про відмову. Підставами правомірності притягнення директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ознаками ст. 53 -1 КУпАП, є те що ПП ВКП „Каро” використовувало земельну ділянку без будь яких правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України за допущення порушень яких передбачена відповідальність за ст. 53 -1 КУпАП.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:
- Власниками земельних ділянок які розміщенні на земельній ділянці єдиним масивом загальною площею 35 га за межами с. Філімоновка на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області, за кодифікацією деркомзему у Врадіївському районі в межах ділянок з 201 по 207 включно, є ОСОБА_5, земельна ділянка - 4,92 га., ОСОБА_6- 5,19 га., ОСОБА_7 -5,3 га., ОСОБА_8 -4,89 га., ОСОБА_9,- 9,78 га., ОСОБА_10 -4,92 га. (довідка із відділу держкомзему у Врадіївському районі від 02.04.2010 року №168/01 - 06);
- 15.09.2006 року між СТОВ „Гуляницьке” та ПП ВКП „ Каро” був укладений договір оренди( суборенди” земельної ділянки загальною площею 400 га, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області терміном на 7 років до 2012 років. (Договір оренди землі від 15.09.2006 року);
- згідно акту прийняття - передачі земельної ділянки від 15.09.2006 року, на підставі договору оренди землі від 15.09.2006 року СТОВ „Гуляницьке” було передано в користування ПП ВКП „Каро” земельну ділянку загальною площею 400 га, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області. ( Акт приймання передачі земельної ділянки від 15.09.2006 року).
- після отримання в 2007 році власниками земельних сертифікатів гр.. гр. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, державних актів на землю зазначеними особами 16.07.2007 року з ФГ „Оазис” були укладені договори оренди земельних ділянок.
- 27.08.2009 році голова ФГ „Оазис” ОСОБА_13 звернувся з листом на адресу директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 з проханням про те щоб ПП ВКП „Каро” після збирання врожаю на площі 179,59 га, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області до обробітку зазначеної площі більше не приступала. ( лист голови ФГ „Оазис” ОСОБА_13 до директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 від 27.08.2009 року №1708 -2);
- Згідно п.2 письмової згоди від 10.07.2009 року №1007 укладеної між ФГ „Оазис” та ПП ВКП „Каро” було досягнуто домовленості про те, що поля площею 59,23 га, 23,56 га, і 35 га більше не обробляються і не засіваються ПП ВКП „Каро” і восени передаються ФГ „Оазис”. ( копія угоди між ФГ „Оазис” та ПП ВКП „Каро” від 10.07.2009 року №1007);
- 20.11.2009 року інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожець А.О. були складені акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства по Гуляницькій сільській раді Врадіївського району Миколаївської області та акт про самовільне зайняття ПП ВКП „Каро” без правовстановлюючих документів земельної ділянки яка знаходиться згідно договору оренди в користуванні ФГ „Оазис”, загальною площею 35 га, розташованої на території зазначеної сільської ради.
- 30.11.2009 року інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожець А.О. були складені протокол відносно директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2, про самовільне зайняття ПП ВКП „Каро” земельної ділянки загальною площею 35 га, за ознаками ст. 53 -1 КУпАП, постанова про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53 -1 КУпАП з накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 1020 грн., припис виданий директору ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2 про усунення допущеного порушення шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки в 30 - ти денний термін.
Дослідивши обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Як, вбачається з наявних у справі матеріалів та встановлених в судовому засіданні фактів, ПП ВКП „Каро” стало користуватися земельною ділянкою загальної площею 35 га, в межах земельних ділянок за кодифікацією 201 -207 яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району на підставі договору оренди від 15.09.2006 року укладеного між СТОВ „Гуляницьке” та ПП ВКП „ Каро”. Після отримання в 2007 році власниками земельних ділянок державних актів на землю, земельні паї яких розміщенні на земельній ділянці загальною площею 35 га, договірні відносини щодо оренди землі між власниками земельних паїв і СТОВ „Гуляницьке” були припинені в зв'язку зі зміною предмету оренди. 16.07.2007 року між власниками вищезазначених земельних паїв і ФГ „Оазис” були укладені договори оренди земельних ділянок які 31.03.2008 року були зареєстровані в земельному відділі Враіївської РДА на підставі яких ФГ „Оазис” отримало право на використання земельної ділянки загальною площею 35 га. Не зважаючи на ці обставини, зазначена земельна ділянка в 2008 - 2009 роках використовувалася ПП ВКП „Каро” за своїм призначенням. В зв'язку з цим 27.08.2009 року голова ФГ „Оазис” звернувся на адресу директора ПП ВКП „Каро” з проханням не обробляти та не засівати земельну ділянку яка знаходиться в оренді ФГ „Оазис”, після збирання врожаю в 2009 році. 10.07.2009 року укладеної між ФГ „Оазис” та ПП ВКП „Каро” була укладена письмова угода №1007 та було досягнуто домовленості про те, що поля площею 59,23 га, 23,56 га, і 35 га, більше не обробляються і не засіваються ПП ВКП „Каро” і восени передаються ФГ „Оазис”. 30.11.2009 року інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожець А.О. були складені протокол відносно директора ПП ВКП „Каро” ОСОБА_2, про самовільне зайняття ПП ВКП „Каро” земельної ділянки загальною площею 35 га, за ознаками ст. 53 -1 КУпАП та постанова про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53 -1 КУпАП з накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 1020 грн.
Таким чином, після укладення між СТОВ „Гуляницьке” та ПП ВКП „ Каро” договору оренди (суборенди) земельної ділянки від 15.09. 2008 року, ПП ВКП „Каро” у відповідності до ст. 7 Закону України „Про оренду землі ” набуло право на використання земельної ділянки загальною площею 400 га. Після отримання в 2007 році власниками земельних ділянок державних актів на землю, земельні паї яких розміщенні на земельній ділянці загальною площею 35 га, договірні відносини щодо оренди землі між власниками земельних паїв і СТОВ „Гуляницьке”, а також ПП ВКП „Каро” були припинені в зв'язку зі зміною предмету оренди. Після укладення власниками земельних паїв договору оренди землі з ФГ „Оазис” та відповідної державної реєстрації в 2008 році зазначених договорів, право на використання земельної ділянки набуло ФГ „Оазис”. Не зважаючи на ці обставини, ПП ВКП „Каро” всупереч вимогам ст. 34 Закону України „Про оренду землі” земельні ділянки власникам землі не повернуло, а продовжувало на протязі 2008 - 2009 роках без будь яких на то правових підстав використовувати земельну ділянку загальною площею 35 га. Хоча прав та обов'язків землекористувача , які передбачені ст.ст. 95,96 ЗК України ПП ВКП „Каро” на використання зазначеної земельної ділянки на протязі 2008 - 2009 років, не мало. Разом з тим, не можна погодитися з висновком інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. про те, що ПП ВКП „Каро” в особі його директора вчинило самовільне зайняття земельної ділянки яка знаходиться в оренді ФГ „Оазис”, а тому поновлення прав останнього має здійснюватися за ст. 212 ЗК України та на умовах, зазначених в цій нормі.
Обставини справи свідчать про те, що протягом 2008 - 2009 роках ПП ВКП „Каро” користувалося земельною ділянкою після припинення орендних відносин на підставі уявного права на земельну ділянку, а тому є особою, яка займає її без належних на те підстав і має повернути ділянку власникам відповідно до ст. 34 Закону України „Про оренду землі”.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про те, що дії інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. при вищезазначених обставинах по притягненню ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 -1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1020 грн., є протиправними.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 159 -163 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Визнати дії інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ознаками ст. 53 -1 КУпАП накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1020 грн., протиправними.
Скасувати постанову інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївської області Запорожця А.О. від 30.11.2009 року №54 про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення за ознаками ст. 53 -1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя: